中国的社会保障概念是一个筐，什么都往里边填。社会保障这个概念本来就不存在，因为社会保障下边的各个子项目性质不一样，比如养老保险的基础是代际转移，而医疗保险的基础是大数定理。因此，笼统的谈社会保障的性质比较困难。本人曾设想按照逻辑学概念的定义的方法对社会保障进行界定，但是还没有践行。

我感觉你对社会保障的认识还有待加深。
彻底搞清楚，什么是社会保障，包括什么？社会保障，社会救助，社会福利之间关系是什么？特别是在当前中国语系与西方国家语系中，社会福利有不同的理解，这些搞清楚了。社会保障属于什么就不难理解。
其次，社会保障制度是个多层次，或者多支柱的制度组合，他的对象是社会全体大众而不是少部分，所以，一刀切的认为是纯或者准公共品，意义不大。
第三，你可以参考下，社保改革30年，重庆出版社出版，第一章的内容。

社会保障（social security），对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由ZF举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿.
社会救济是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。

  个人觉得还是要先清楚当前对这几个词的理解。通过定义，社会保障分开三项谈也好，合在一起谈也好，这个作为一种公共物品的特征十分明确，可以有企业的参与，但是实质上依然由国家的支持作为体系的后盾。目的也很明确就是平衡社会发展中的效率和公平。对收入分布中收入较低的人群提供保障。
  经济学中，企业的本质还是经济人，企业的目的就是盈利，而这与社会保障的目的相互冲突。可以对社保基金进行商业操作，但目的不是为了盈利而是为了扩大资金量。
   人们可能会有商业保险来确保自己的财产的损失最小化，但是商业保险的资金投入要大于社会保险中个人的投入，损失出现的时候，资金的收益也不同。部分人群倾向于商业保险，个人认为可能更多的根源于社保制度的缺陷如区域流动的局限性，各个省市之间的金额不同有关。

本人这些年感觉，社保和商保没有本质性差别。
我们现行的先收现付制，和财险公司的运营无差别。
我们的基金积累制基本是寿险的基本原理。无非是给付方式是年金还是一次性罢了。
so，社会保障为什么只能由ZF来提供呢？
还有，看我们现在的大病保险，也是商保来做。
还有，楼上那个社保的概念值得推敲。social welfare 完全不应该是social security的范畴，国内的社会福利基本是属于残疾人保障，不是真正的social welfare，优抚也是国内专有，相当于国外的老兵保险。

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