俄罗斯土地改革的突破
文章期号：2002年2月18日 (总：2002年第一期)
作者：阿雷尔·可恩

　　２００１年１０月２９日，俄罗斯总统普京签署了《土地法规》，允许私人拥有土地和进行土地贸易，这是自斯大林时代实行土地集体化以来的首次突破。
　　新的法规虽然只影响俄罗斯土地的２％，但是《土地法规》涉及的是最有价值的土地：城镇住房和工业用地。过去对房子实际拥有所有权的公民，现在可以确认为自己的私有财产。这意味着他们可以出卖自己的土地，或者将其作为贷款的抵押品。同时，他们得申报土地的真实价格并缴纳税款。
　　许多在城镇地区拥有大量土地的私营公司，可以利用他们买来的土地作为抵押品，向银行贷款来进行资本运作。俄罗斯的私有化公司（其中很多公司把土地所有权看作税权）能否很快地抓住这个机遇以求发展，专家们存在意见分歧。专家们认为，跟拥有土地作为资本资产的公司进行业务往来，对外国投资商很有吸引力。允许外商购买土地这一规定，将会激起他们的投资兴趣（外国投资在２００１年可望达到５５亿美元）。俄罗斯经济发展部部长（《土地法规》的起草者）吉尔曼·格拉夫指出：“如果外国投资商知道他们开设的工厂和商业中心所占的土地是属于他们的，他们会更有安全感。在过去１０年中，俄罗斯的资金外流达３０００亿美元。土地和房地产是最具吸引力的投资方向，俄罗斯将大量的钱投到塞蒲路斯等沿海港口。另外，本法将为私人房产和抵押产业的发展打开了方便之门，也将会改善俄罗斯人的生活条件。房产优先权可能会成为俄罗斯未来经济的指示灯。西方经济学家认为，俄罗斯尽管进行了１０年的经济改革，但家庭所有制仍然是个新鲜事物。随着时间的推移，《土地法规》的实施将会促进新的产权所有阶层的增长。
　　俄罗斯是世界上最大的国家，政府将对全国的土地进行登记，这是一件非常巨大的工作。估计建筑、银行、房地产和其它相关领域创造的就业的人数将达数百万。拥护《土地法规》者认为，在过去１０年里，俄罗斯出现了土地交易黑市。每月都有大量的公寓、别墅和商业产权非法转手，这是导致政府官员腐败（接受贿赂）的一个非常重要的原因。本法规的实施将会防止黑市土地交易的蔓延，也能起到一定的遏止腐败的作用。
　　更为重要的是，《土地法规》为允许农地买卖提供了舞台。在沙皇时代，大部分农业土地属于农民公社。１８６１年，沙皇阿历山大二世废除了农奴制，但严格限制私人拥有土地，同时，过分依赖沙皇的恩赐也阻碍了社会和民主的发展。另外，１８９５年，英国皇室２５％的粮食，５０％的鸡蛋都是由俄提供的。俄罗斯的粮食出口到欧洲大部分地区，是阿根廷、美国强有力的竞争对手。
　　１９０８－１９１２年，俄罗斯总理Ｐｙｏｔｒ Ｓｔｏｌｙｐｉｎ推行的改革，允许农业土地私有化，为个人拥有农场的改革打下了基础。但是，这些改革由于ＰｙｏｔｒＳｔｏｌｙｐｉｎ被暗杀和一战的爆发而终止。
　　１９１７年十月革命后，俄罗斯的农业彻底被毁灭了，数百万人死于饥饿。自从７０年代以来，俄罗斯的粮食一直依靠从国外进口。一小部分私人土地（约占前苏联可耕地总和的０．３％），为全国提供３０％以上的蔬菜，肉和禽类食品。然而，直到今天，仍有人反对私人拥有农业土地，把农地贸易和租赁咒骂为“出租你老妈或者出租你姐妹”。
　　俄罗斯的政治家们试图重建一部法律，规范农业土地的买卖，他们已经开始了准备工作。政府可望不久就向国会提交关于规范农地买卖的法案。在联邦政府制定的法案中，给地方政府处理农地政策留有很大的空间，俄罗斯主要的粮食生产区－－－南部地区的政府已经明确表示，他们不允许私人拥有土地，而北方地区对私人拥有土地采取更加开放的态度。
　　许多控制前苏联时期集体农庄（他们的许多运作方式与苏联时代相同）的农业公司表示支持农地改革。这样，他们可以通过抵押土地来获得更多的融资。
　　在俄罗斯认真考虑加入世界贸易组织的时候，深化农业部门的改革，包括农地私人所有权和农地市场的改革，变得尤为紧迫。
　　作者系美国遗产基金会研究员
　　陈传显译自世界银行《转轨通讯》英文版２００１年第６期