区域政策的研究制定，必须与区划工作紧密结合。因为区域政策里面，最主要的是三类政策:一是财政政策，特别是财政转移支付的政策；二是资源要素配置的政策，包括土地资源、资金资源和人口、人才资源的配置政策；三是政绩考核评价。因为政治路线确定之后，干部就是决定的因素，政绩考核跟不上，主体功能区规划的实施就会难以落实。区域政策的制定必须和规划工作相配合，也就是要"看菜吃饭、量体裁衣"。如果说财政没有足够的实力，那么在区域划分上可能就要灵活一些，可以减少禁止开发的区域，扩大限制开发的区域。等到有财力了，再适当扩大禁止开发的区域。因为禁止开发区域是要全部依靠财政转移支付来扶助的。另外，也可以通过重点开发区域的近期开发面积多少来调控，因为重点开发区域要投入大量的基础设施建设资金，如果目前财力还达不到，可以缩小近期重点开发的面积，适当扩大远期重点开发的面积。

目前各省市均已形成研究成果，只是全国尚未统一意见而已。

就一个指标体系？没有楼主说的那么简单。一旦划定了之后，哪一类区域实行什么政策，需要财政掏多少腰包（以及财政能否掏得起这个腰包，中央财政和地方财政之间怎么分摊，不同地区的地方财政分摊比例可能又会不同），对今后的区域发展会造成什么样的影响，……这些因素都是要考虑的。

如果真是简单地设计一个理论上的分类指标，那倒真是就像楼主说的那样。

不过现实的约束太多，而且很多因素看似不起眼，但实际上是牵一发而动全身的，毕竟咱们国家太大了，任何一个细微的东西 一旦乘以这么大一个“盘子” 就都变成大问题了。

说得实在

总体来说，和规划没什么本质区别，都是一个区域利益平衡问题！