所谓"白员"的来源很大部分来自于与此机构相关的错综复杂的社会关系网络,是利益均沾的一种"体制内"的"公平"导致的结果,作为机构的正式成员,由于有编制等"硬资本",可以清茶一杯去剥削"白员",实际上是一份工作由多人去完成,而作为社会次序维持者的当权者,并不会允许自己的机构明目张胆的无限制扩充,但实际上机构中的人要靠山吃山,自己的子女等等关系网络随着社会发展不断蔓延(注意我看过隋唐时期一个阶段的资料,当时社会一家人平均要生育四到五个子女),要解决就业问题,就只有想办法照顾到自己的机构中,正式人员是根正苗红,利益均沾,而白员们则要想办法找出自己及机构的财路.在白员内部也是有竞争压力的,有"吃香"的与"不吃香"的之分.白员是政府与雇员妥协的结果,是行政效率低下的表现,也是敲诈腐败等产生的社会根源之一.

之所以有这样的认识,可以到社会基层去看看一些垄断行业,或某些地方政府的一些附属机构的办公室生态环境.

读读历史,不仅仅有所谓白员,也有冒饷,书中记载明朝后期边关一支五百人的军队及其配置中,实际只有几十人,及5只弩,军队的成员大部分是有"遗传"血缘关系招募的,平时不上班,做自己的事情,而要检查则临时演戏,笑话百出,而军队指挥则冒领军饷.

当然,作为外来官员,是正式权威的代表者,但是白员们拥有错综复杂的社会网络,并承担一定实际工作,也可以说是实际权威,所以,两方面也要妥协,并可能形成合谋去盘剥百姓,出事的责任则自然由白员承担,而官员又自然会为白员们掩护过去.这是一种非正式的制度,如果有一个清官,自然容易处置,但是处置的代价是很大的,声誉会受到极大的影响,工作会被网络内和体制内的成员们抵制

考虑软预算约束

为什么会出现“十羊九牧”这种现象，根本上说是因为商品经济不发达，造成社会流动性较差，LZ所举的10个人的例子其实就是在说这个问题。

至于为什么不把“白员”变为正式工作人员？这很简单，在社会流动性较差的较差的背景下，有才能的人如果考不上秀才，又不便经商，那很容易就成为新一代的“陈胜”“吴广”，所以与其让这些“陈胜”“吴广”出来煽动百姓造反，不如让他们成为白员（如户书）使得他们成为官民之间的缓冲层。

另外，如同鬼画符的天书的“鱼鳞册”其实也算是程序员陷阱吧。