市政公用事业是基于公共利益考虑而为城镇居民生产生活提供必须的普遍服务的行业。其发展不仅体现城市经济与社会发展的水平，更是城市ZF公共服务能力与管理水平的重要体现。我国市政公用事业改革中产生的许多问题，根源之一在于忽视市政公用事业各行业、各环节间的“公共性”差异，对市场机制不加区别的运用。公共性是市政公用各行业运行与发展的理论支点，深入把握和实践公共性对破解公用事业发展困境具有重要价值。