关于加快山西省县域经济发展的三点思考（概要）

（建言献策之县域经济篇）

    今天，我从基层工作视角，向同志们分享一下关于山西省县域经济如何走出发展瓶颈的三点思考。

一、协同构建经济圈，合力打造增长极。

我省的乡镇规模普遍较小，晋西北的大多数乡镇，人口一般不超过一万，相当于东部地区一个行政村。在中心镇，人口相对集中，在空间结构上处于有利节点，在“极化效应”的作用下，吸引了周边乡镇的大量人力、资金，导致中心镇和周边乡在区域分工上逐渐出现分化。

由于行政区划等方面的因素，各乡镇各自为政，缺乏良好的区域协同合作机制，客观上阻碍了资源的优化配置和整体效益的充分发挥，大量资源浪费，机遇错失。我省建设小城镇战略虽然实施多年，但是综合实力普遍不强,缺乏优势产业强力支撑，涉煤产业占主导,科技含量低；城镇建设层次不高、投入不足，基础设施不够完善。 而在中心镇外围的广大农村，空巢现象日趋严重，以我乡为例，户籍人口7000多人，但常住人口不足4000人。在一些人口仅剩几十人甚至十几人的山村，安全饮水、农村街巷道硬化、文体活动中心建设等许多工程，依然“全覆盖”，支农资金每年投放不少，但是由于项目和地域分散，形不成规模效应，有效利用率很低，浪费惊人。

如何突破行政区划的壁垒，淡化行政区划色彩，强化经济圈理念，在更广范围内统筹创新要素和资源配置，推进县域内各乡镇经济联合协作发展，是加快区域融合、统筹城乡发展的重要途径，是顺应工业化和城市化潮流的客观要求。在目前的经济发展阶段，任何力量都无法阻挡绝大多数乡村的加速度凋敝，相当一部分山庄窝铺甚至会逐渐从地图上消失。我们应该把有限的资源，重点投入到中心镇建设上来，各乡镇协同构建经济圈，合力打造增长极。

政策建议：

（一）在一个县域经济中建设若干经济圈。以中心镇为核心，吸纳若干外围乡镇，统一谋划，协同发展。以五寨县为例，把胡会以南6个乡镇规划为砚城经济圈，把小河头以北6个乡镇规划为三岔经济圈，形成一个双增长极竞争格局。在经济圈内，各乡镇抱团发展，谋求人口集聚，产业集聚，公共服务集聚。

（二）在经济圈内实施虚拟撤乡并镇，把整个经济圈整合成为一个整体的行政单元。把基层政府所提供的公共服务，如民政、计生、户籍、农机、农技等，统一集中到中心镇办理，不仅可以大幅减少冗员，便民性也将得到改善。在经济圈内各区域，发挥比较优势，宜工则工，宜农则农，整合资源，统一筹划，整体开发，集约规模发展。

（三）大手笔推进移民工程建设，积极引导农村剩余劳动力以及人居环境恶劣的山庄窝铺村民全部迁入中心镇，壮大中心镇人口集聚规模，让移民们像城市人一样去生活，像工人一样去工作，找到一个长远的致富新路子。 一句话，农村可以凋敝，农民不能守贫。

二、巧解政改难题，还才还智于民——盘活政府闲置人力资源，大力发展县域“虚拟集体经济”。

在基层，最优秀的人才往往都进入了政府机关，然后，在利用率极低中被浪费。目前的基层政府，人浮于事，效率低下：要么在编不在岗，悠闲吃空饷，要么看似忙忙碌碌，其实多做无用功。

摆在我们面前的两大难题，第一个是精简机构、裁剪冗员难题：俗话说的好，“请神容易送神难”，如此庞大的闲置财政供养人员，如果一下子推出去，势必产生严重的社会问题；第二个是县域经济发展缺乏人才支持难题：农村培养出来的大学生，大批留在了城市，回到县城里的，又大多数吃了“皇粮”。

在经济社会发展中，我们最常见的抱怨就是缺乏人才。对于近在咫尺的人才，我们往往视而不见，却为了引进外来的和尚费尽周折！

山西赖以发展的人才在哪里？就在我们的财政包袱里！

政策建议：

（一）精简机构，提高行政效率，释放大量政府人力资源。虚拟撤乡并镇方案上面已经提及。对于县直机关，建议界定行政职能，理顺部门关系；取消多余机构，避免多头领导；提高干部素质，实现办公自动化。如果措施到位，县乡政府机关中80%左右的人力资源应该能够得到释放。

（二）创建县域政府资源计划（CGRP）管理系统，发展虚拟集体经济。

CGRP（县域政府资源计划）管理系统简介:

（1）组织人员构成：CGRP组织员工主要来源于县域内通过精简机构和虚拟撤乡并镇而释放出来的财政供养人员，包括县乡两级公务员、事业编制人员、村官、公益性岗位以及其他财政供养人员，除了少数特聘技术、管理人员外，其他员工的编制、工资仍在原单位。当然，这是一种过渡性安排。

（2） CGRP组织管理理念：把整个经济圈（指上述以县域内中心镇为核心的经济圈，下同）当作一个虚拟企业，这个特殊虚拟企业为农户提供一对一的创业引导服务，把经济圈内企业、农户的各种产品信息进行汇总、集成，由专业销售团队通过现货和期货市场对经济圈内的产品提供整体营销服务，把市场信息、技术信息第一时间传递给企业和农户。这种虚拟集体经济理念，必将为建设有中国特色的社会主义事业注入新的活力。

如果说CGRP组织的实质是将营运不佳的基层政府服务部分企业化，那么整个县乡政府再造的核心就是管理理念的革新，从控制导向的管理到服务导向的管理，从传统行政领导到现代公共企业家，从传   统的人事管理到现代人力资源管理。

经过多年的安逸生活，一些干部变得不思进取，麻木不仁，所以，有必要引入严格的优胜劣汰考核机制，对于不思学习，不愿奉献的干部，坚决予以辞退。万事开头难，CGRP工程的实施，不仅可以有效促进县域经济发展，而且能够为中国政改开启一扇新的大门。

    CGRP（县域政府资源计划）管理平台的结构与功能设计：（略）

三、善于识别危机机遇，勇于承接产业转移，有序推进工业化。

越来越多的经济学家都认为，全球经济正面临巨大危机，唯一不能确定的是这场危机将于何时爆发、规模及影响有多大。现在的衰退在各国的全力封堵下尚没有加速恶化。然而这只能延缓衰退的速度，并不能从根源上解决衰退的症结。一旦各国的小衰退汇聚成全球的大衰退，一场史无前例的经济大萧条将会出现。

对于山西，全球性的危机也许能够转化为推进综合改革，完成转型发展的机遇。

政策建议：

（一）实施全民创业引导计划。培育一种全民创业文化，大力发展小规模、大群体的小型、微型民营企业群。引导山西本土民营企业低价购入沿海破产企业的全套生产线，主动承接东部地区的产业转移。

（二）鼓励CGRP系统的财政供养人员带薪去大学深造，沿海打工，学习东部地区服装鞋帽加工、电子产品加工等行业的先进生产技术、营销理念和创业文化，为山西民营企业发展提供智力支持。

考虑到改革和发展中的路径依赖，建议采用边际改革：试验推广，最贫困县先行，从推进县乡政府改革入手，确立改革就是解放生产力的理念，把主要力量放在引导农村工业化，农民自主创业方面去，大力推动山西经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。