推荐一本由黎友焕  魏升民著编的《社会建设与社会管理创新》被用于广东省专业技术人员继续教育公需科目教材，在广东省出版集团-广东人民出版社出版的。

为什么需要社会建设？

社会建设不是个新话题。任何社会都应该有社会建设活动，不管是自觉的还是不自觉的、有效的还是无效的；但是，不同国家或同一国家在不同的历史时期，社会建设的任务、目标、路径、方法等都会有所差异。在中国共产党九十一年的历史进程中，分别开展过不同形式或不同目的的社会建设工作。但是，在以往的党的文献中并没有“社会建设”的概念。自从党的十六届四中全会首次提出“社会建设”与“社会管理”概念以来，我们党明确提出了“社会建设”问题，并且对社会建设的基本内涵和原则、构建基础和基本建设路径以及加快推进社会建设的重要性和紧迫性等重大问题的认识越来越清晰、越来越深刻，社会建设的力度也越来越大，成效日益显现。

当前我国的“战略机遇期”不但正在延续，还正处于科学发展的“黄金期”。但是，社会管理领域存在的问题还不少。主要体现在：因改革导致的不同利益群体间的不满情绪在一定范围内蔓延扩散，引发聚焦利益的各类群体性事件、集体上访等始终在高位运行；社会结构发展滞后于经济结构发展导致社会弱势群体的合法权益经常受到损害，引发人民群众对社会的总体满意度偏低；城乡之间、地区之间以及社会阶层间贫富差距拉大导致社会严重分化以及“马太效应”凸显，引发社会动荡的风险不断积累；快速推进的城市化与相对滞后的政府行政体制改革导致社会管理能力相对滞后，引发社会失序现象不断增多；全球化、互联网、信息化的飞速发展导致人员、资本、资源、信息的跨区域流动，加剧风险和危机的传播和扩散……这一系列非传统的社会管理问题与历史上长期积累起来的深层次社会问题相互交织，既增加了解决问题的复杂性和艰巨性，又给社会管理工作提出无法回避的巨大挑战。

然而，在历史的某一阶段，社会问题的出现是不以人的意志为转移的，而是社会发展与社会治理不同步导致的一种客观存在：即社会管理总是滞后于社会发展，导致社会管理失灵，社会管理不能适应社会发展，甚至严重制约社会发展，随之产生一系列社会矛盾，社会矛盾持久堆积到一定程度，便会以社会问题的形式爆发出来。因此，推进社会建设，只有不断创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平，才能解决社会发展过程中带来的社会问题，才能适应社会发展需要，最终实现人与人、人与社会的良性互动、和谐进步。

为什么需要社会管理创新？

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，是人类社会面临的最为复杂、最为繁杂的管理，需要高超的智慧和治理艺术。在一个剧烈转型的社会中，从根本上来说，这意味着多个时代的社会成分共存在一个社会之中，这样的社会管理起来往往要更为困难。一般地说，在特定发展阶段上，政府只能集中精力来解决某一方面的问题，这就要求处于转型社会中的政府和领导人，必须对来自不同群体间的互相矛盾而又各有其正当性的利益诉求，端正态度，并对其进行妥善的协调与恰当的博弈。

在社会转型全面加速和社会结构急剧变迁的今天，创新是推进社会管理的根本出路。社会管理创新就是对传统社会管理模式及相应的管理手段和方法进行改造、改进和变革，建构新的社会管理机制和制度体系，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，必须从我国实际出发，走自己的路。在人口服务管理方面，完善居民身份证制，建国家人口基础信息库，提高实有人口管理服务水平；在经济组织管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机制，努力构建和谐劳动关系；在社会组织管理方面，要建立分类发展、分类管理机制，促进社会组织健康有序发展；在境外非政府组织在华活动管理方面，要建立联合管理机制，保护正当交往合作，依法加强管理；在互联网管理方面，要形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局；在社会矛盾化解方面，要完善党和政府主导的维护群众权益机制，主动依法维护群众权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态；在社会治安方面，要深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，落实宽严相济刑事政策；在维护市场经济秩序方面，要建立社会诚信制度，严厉打击制假售假行为，保障人民生命健康安全；在精神卫生方面，要建立预测、预警、疏导、救助机制，及时发现和解决社会成员的心理问题，防范和降低社会风险。综上所述，社会发展过程中带来的社会问题，可以在社会建设过程中得到解决，亦即在社会管理创新的过程中得到解决。

社会管理创新的最终目的是什么？

社会管理创新的目的是实现人的自由与全面发展。每个人的自由全面发展是社会发展的最终目的，充分体现了人类社会发展的必然趋向。自由的充分实现和人类的彻底解放，是人类从必然王国飞跃到自由王国的标志，也是自由和解放的最高境界。但是，个人的自由发展又必须依赖于集体的行动和社会的发展与解放，只有通过集体行动，只有社会的发展与解放，个人的自由发展才是可能的。同样地，个人的自由发展依赖于社会关系和社会制度的变革，而这种变革只有通过集体、阶级的行动才能实现。通过社会管理创新，不断进行社会变革，构建符合社会发展规律的社会管理体系，解决社会发展过程中出现的社会问题，逐步创造出自由与全面发展的社会环境，在人与社会获得利益最大化的同时，最大限度地实现社会正义与人的自由与全面发展。