本文引自悦观华夏博客，http://sunbao99cn.blog.163.com/blog/static/4874508720115942249810/

近来食品安全事故频发，各路媒体纷纷发表意见建议，现有的观点集中在无个问题：一是ZF部门监管不到位，每月一次“在办公室等候企业送样品来检验”。二是分段管理的食品安全体制问题严重，“七八顶大盖帽管不住一个小草帽”。三是立法滞后，食品安全标准过低。四是运动式执法雷声大雨点小。五是企业经营者唯利是图，没有良心。这种分析骂得痛快，读者解渴，但很不全面。笔者不揣浅薄，谈谈自己的看法。

一、何为中国式的食品安全问题？

食品安全是一个具有多种含义的词汇，包括食品的供给安全和卫生安全两方面。食品卫生安全中可划分为主观指标：食品的安全感和客观指标：食品的安全性。眼下中国式的食品安全是指食品的安全感和安全性，更主要的是安全感防线完全崩溃。出现了食品生产者不吃自己生产的那一类食品，可见问题之惨痛！

二、当前我国食品安全管理的十大难题

我国食品安全管理中存在的难题还有如下十个：

（一）信息不对称造成“实情难测”。

一是企业制假售假的信息。企业造假的真实信息首先掌握在负责人手中，一般工人更无心关注这些与自身收益无关的事情。二是监管单位的信息。监管单位一般是根据自己巡查和外界投诉来进行工作的，如果对方是一个大型企业、国有企业，监管人员往往认为不会有问题，这符合常人的认识规则。三是部门之间的信息沟通问题。实践中，往往发现了不属于自身职责之内的事情，执法人员为了省事就干脆不管。四是建立台账的信息失灵。有人以为只要建立了进货销货台账就能保障来源问题，但台账可以造假。五是执法检测的信息问题。执法人员不可能全部知道如何识别假冒伪劣，没有检测仪器时，执法时往往是根据对方的进货单据等判断。

（二）生产消费分离造成“责任失衡”。

目前我国部分食品生产者与消费者基本上呈现分离状态，特别是初级农产品生产中最为明显，这造成了食品安全问题的责任失衡。例如，出售牛奶的奶农并不是牛奶的消费者，这种情况使得奶农没有责任对其商品负责，在出现食品安全事故后，多数人将责任全部加在生产厂身上。

（四）智猪博弈遏制“工作动力”。

食品安全监管中，下级绝对服从上级，上级可以通过考核挂钩、评奖、处分等方式激励下级单位和个人。但是主动权在上级，下级基本上只是被动接受，构成了“智猪博弈”的条件，使下级处于应付状态，只要不出事就可以放心。工作既要做好，又要防止上级的突击检查，心思不能固定，精力主要放在可能被检查到的地方和单位，其他的只好放在后面。如此一来，工作动力不足，工作的扎实程度不够，往往是表面功夫、官样文章。

（五）计量能力弱化提高“努力成本”。

工作人员的努力有两种，一种是生产性努力，即努力工作；另一种是分配性努力，即千方百计地争名夺利。如果一个执法单位的计量能力很差，也就是说一个人的努力程度与其经济报酬、政治待遇之间只有松散的联系，那么这个单位的执法绩效就会很低，因为该执法组织存在着明显的“偷懒”与“搭便车”的机会主义行为。

（六）行业协会未能“回归本位”。

行业协会作为重要的治理机制，在西方国家社会治理中发挥了重要作用。但我国尚未有行业协会发挥作用的机制，出事之后协会也哑巴了。

（七）地方ZF保护提供了“后台支持”。

经济学家张军认为，越是经济落后的地方，地方ZF的管制者越腐败，而他们越腐败，越是诱导和鼓励假冒伪劣的生产活动，打击真正的私人创业活动。这就造成一种恶性循环，导致寻租猖獗的体制环境，其结果不仅严重伤害当地消费者的利益，也损害当地的经济发展。

（八）征信体系尚未建立使违法者“大显神通”。

当前我国的征信体系不健全，无法明确知道谁在制售假冒伪劣。即使一个人制假售假被处罚后，也没有档案记载，这些信息成为他的私有信息，外界很难知道。在国土面积辽阔、人口众多、信息不对称的条件下，他可以随意再换一个地方继续从事他的非法活动。

（九）政策法规执行不到位造成“漏洞多多”。

在生产力和制度环境千差万别的客观条件下，面临的主要问题是如何保障卫生标准得到贯彻执行。当前中国经济处在转型时期，如果完全按照国际标准来管理，是不具备条件的。例如，我国《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了残留量，总含291个指标。而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留指标。问题在于，我国那291个指标多少得到了落实？

（十）消费者的认识误区为不法分子提供了“可乘之机”。

不少消费者对食品安全有误解，如有人认为越白的馒头越好；还有些人将食品按等级分为天然食品、有机食品、绿色食品，认为只要是天然的、有机的一定就是好的、无害的食品。其实这是误区，白馒头不一定安全，绿色食品、有机食品是在生产中减少了化肥农药的使用，是针对环保程度而言的，不是食品的等级标准。

从另外的角度看，我国文化中的一些劣根也为食品安全兴风作浪，例如急功近利，杀鸡取卵的短期行为；“漠然的看客”心态——良知麻痹、缺乏正义的是非观；中国是重出身、看门弟的社会，不怀疑大企业、国有企业造假，这些都是不利于食品安全管理的。。

三、建立食品安全长效管理机制的建议

改变食品安全的监管困境，必须要跳出现有方式方法的局限，除了加强监管、追溯责任之外，还要在思路上进行创新。对此，笔者有如下四点建议：

（一）建设现代农业，推行规模化生产。

一是改变农业的小生产模式，在农业领域实现规模化生产，使得初级农产品可以追溯，让生产者承担食品安全的应有责任。二是提高食品生产行业的准入门槛，利用规模生产的集聚效应、扩散效应来降低单个市场主体无法达到的环保、卫生标准、技术条件。

（二）鼓励和保护社会参与热情，减少信息不对称的危害。

建立举报保密制度和举报信息共享制度，促进各单位打击违法行为，保护举报人的合法权益不受侵害。

（三）放心让权，发挥协会的力量。

当前需要应该按照“放宽条件、放松管制、放活机制、放手发展、放胆使用、放心让权”的原则，积极支持行业协会发展。敢于把一些权力交给协会，让行业协会有发挥作用的机会和平台。

（四）加大惩罚的力度，严惩违法厂商和个人。

一些西方国家的做法可以借鉴：美国法律规定生产、批发、销售假冒商品均属有罪，对生产者、经营者处以25万美元以上和100万美元以下的罚款，并处以5年以上的监禁；如有假冒前科的，罚款额可达500万美元，监禁20年。德国在闹市开假冒伪劣商品“博物馆”、“陈列馆”，把造假者的姓名公之于众，造假者还得交“展出费”。

（五）提高计量能力，鼓励生产性努力。

执法部门要根据制度化、规范化、程序化、法治化的要求，逐步建立有效的绩效考核制度，对执法人员进行可计量的绩效考核指标体系，结合执法工作的实际情况，表彰先进、鞭策后进、处置渎职行为。

（六）坚决打击无证无照经营行为，堵住不安全食品来源。

采取断水断电断气断电话断网络的手段，使经营者无生意可做；加大经济处罚力度，使其收益远低于成本，从根本上遏制其谋利行为；加强对出租屋业主的处罚，斩断无证无照的场所来源；打击违法建筑，阻碍违法建筑成为无照经营的场所。

（七）实行召回制度，避免二次危害。

食品召回制度是食品安全的必然要求，美国从1966年就开始建立产品的召回制度。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。

（八）建立信用记录并上网公布，遏制违法者多次违法。

建立企业和个人信用信息网络，各地区互联互通，定期或不定期地在网上公布不良信用的主体。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

（十）加强食育教育，提高食品科学认知水平。

针对国人食品营养知识缺乏的问题，有必要加强食育教育。主要措施是加强学校的食育教育，从小学开始逐步普及食品安全、健康知识。利用网络等媒体宣传食品安全教育，利用科普读物普及食品安全知识等等。