文/中投顾问

　　2013年1月31日，国务院新闻办公厅发布了2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。中央“一号文件”连续10年聚焦“三农”，反映了中央新一代领导集体推动农村改革发展的新思路和新要求。“一号文件”的发布也引起社会各界人士的广泛关注，对文件精神的深度理解、提出的新概念、新方向的研读，不仅有利于“三农”问题的解决，而且早已引起资本市场的关注。“一号文件”利好现代农业发展是毋庸置疑的。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，“一号文件”内容丰富、内涵深刻。其中，“加快发展现代农业”是目标，创新农业生产经营体制和改革农村产权制度是手段。“一号文件”中提出的鼓励工商资本下乡，促进现代农业发展；鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；继续深入推进土地确权工作；探索新的农业经营模式，提高农业信息化水平，发挥电子商务作用，促进农产品电子商务发展等是文件的亮点，也是各级政府、各职能部门工作的重点，这些内容的深入贯彻实施将极大的从根本上促进我国现代农业发展，提高农业生产效率，实现规模化、集约化、专业化的现代农业发展之路。

　　“农民进城”、“资本下乡”可谓是“一号文件”中争议较大的一点，业内部分人士认为存在隐忧，业外资本则看到希望并且增强涉足现代农业的信心。当前来看工商资本进入农业领域存在的最大忧虑则是：拥有资本的一方将处在强势地位，同时地方政府和工商资本存在一定的利益相关，恐不利于保障流转出土地农民的根本利益。这种担忧确实存在，因为农民作为单一个体，在知识素养、政策掌握等方面均有所欠缺，一旦鼓励允许工商资本大量承包农民土地，农民失去对土地权利诉求的话语权，将很难维护自身合法权益，农村矛盾的积累、发酵将不利于社会的和谐稳定发展。

　　我国社会保障制度、农民户籍制度尚在完善中，城镇化进程虽然不断加快，为农民工提供了不少工作岗位和提升能力、改善生活水平的空间，但是“农民进城”容易“留城难”。农民工子女教育、住房、社会福利等方面均存在不少问题，这就导致农民不会也不敢轻易将所拥有的土地流转出去。土地能否实现顺利流转要看当地农民对土地的依赖程度和土地的收益。对土地的依赖程度高、土地收益高均不利于土地的流转。工商资本下乡，投资农业发展，关键就在于实现土地的集中、连片经营，从而提高规模效益和土地产出效率，进而达到经济效益的提升，实现盈利，而土地流转不畅将从很大程度上制约资本投资农业的积极性和可行性。

　　虽然工商资本投资弱质农业存在很大的风险、对政策也有很大的依赖，但在房地产、工业等行业不景气的背景下，人们生活水平不断提高、消费理念转变、食品安全问题时刻刺激人们紧绷的神经，现代农业发展确实有很大的潜在需求市场和发展盈利空间，这也是嗅觉敏锐的资本争相投入现代农业发展的原因所在。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，资本追求盈利无可厚非，但关键是“一号文件”的核心精神不在于为社会闲散资本提供新的投资盈利点，甚至是一些资本所追求的投机，其根本目的在于改善农业发展水平，重视并解决目前我国农村发展中所存在的“空心化”、农业人口老龄化、留守儿童、土地抛荒等问题，解决“谁来种地”、“谁来养猪”等问题。短期的资本投资并不能从根本上改善我国农业发展中存在的生产效率低、土地利用效率低、农产品流通渠道不畅等问题。

　　短期投机行为并不能为现代农业发展带来所谓的资金、技术、人才甚至农业经营方式的转变，大量资金集中在终端农产品销售渠道构建，希望通过所谓的“生态食品”、“礼品经济”，进行炒作推高其价格。获取一时的丰厚利润的行为不应提倡，也不是工商资本进入现代农业的祈求获取长远收益的正途所在。“一号文件”利好现代农业发展，工商资本投资农业有利有弊，如何实现农业发展、资本盈利、农民受益还需良好的政策的引导和严格的监管执行。

     本文来源：http://www.ocn.com.cn/info/201302/nongchanpin270000.shtml