中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议

时间：2003-07-15

（2000年12月25日中共成都市九届六次全委会通过） 根据党的十五届五中全会、中央关于实施西部大开发战略的部署和中共四川省七届八次全委会精神，中共成都市委结合成都实际，对制定成都市国民经济和社会发展第十个五年计划进行了认真研究，提出如下建议。 一、加快构建西部战略高地进程，为基本实现现代化奠定坚实基础 “九五”期间，是成都改革开放和现代化建设取得重大突破的重要时期。国民经济保持了较快的增长速度，经济运行质量和效益进一步提高，国内生产总值年均增长10.8％，2000年预计达到1310亿元，人均预计达到1.3万元，提前两年实现国内生产总值“翻三番”和人民生活达小康的目标；各项改革稳步推进，社会主义市场经济体制初步建立，国有企业改革和脱困三年目标基本实现，市场在资源配置中的基础性作用明显增强；基础设施建设成效显著，能源、交通、通信的“瓶颈”制约明显缓解，城市综合服务功能不断增强；全方位对外开放格局初步形成，开放型经济逐步发展，利用外资质量逐步提高；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的成果。我们已胜利完成“九五”计划，实现了现代化建设的第二步战略目标，生产力水平迈上了一个新台阶，市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系发生了重大变化，为实施第三步战略目标打下了良好的基础。 从新世纪开始，成都现代化建设将进入新的发展阶段。“十五”时期，是成都建设更加宽裕的小康社会、为基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，作为成都在新世纪初经济和社会发展的行动纲领，具有十分重要的意义。 “十五”期间，我们既有难得的历史机遇，又面临严峻的挑战。我们要善于把成都的发展摆到国际国内发展趋势中来谋划。从国际形势看，经济全球化进程加快，中国即将加入世贸组织，促使我们必须主动参与国际竞争，在竞争中求生存，在开放中求发展；知识经济初见端倪，以信息技术为代表的新技术革命迅猛发展，促使我们必须加速发展高技术产业，加快改造传统产业，在技术创新中赢得主动，在产业升级中壮大实力。从国内形势看，社会主义市场经济体制框架基本建立，买方市场初步形成，促使我们必须主动运用市场机制激活要素，采用市场办法配置资源；国家实施西部大开发战略迈出实质性步伐，西部各省区市特别是周边城市发展迅速，资金、技术、人才等资源的竞争日趋激烈，促使我们必须改变思维定势和常规做法，确立加快发展的新思路，寻求解决难题的新方法，建立促进开发的新机制。 改革开放20多年来，成都经济社会迅速发展，城市综合实力显著增强。同时，也要清醒地看到，成都正处在工业化中期和城市化初期阶段，经济发展中面临市场发育程度和对外开放水平较低、结构性矛盾突出、经济增长后劲不足等问题。在这种情况下，要迎接经济全球化、经济社会信息化的浪潮，必须下更大的力气，抓紧做好加入世贸组织的各项适应性工作，加快发展开放型经济；要进一步适应供求关系、体制环境的新变化，必须以更大的气魄，打好体制创新的攻坚战，进一步完善社会主义市场经济体制；要缩小成都与发达地区和先进城市的差距，必须以更快的速度，走追赶型、跨越式发展之路。成都在四川乃至西部地区具有重要的地位和作用，省委、省政府对成都发展寄予厚望，我们要自加压力，加速发展。全市广大干部群众人心思进，加快发展的愿望十分迫切。纵观全局，形势逼人，不发展要落后，发展慢了也要落后。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，锐意进取而不故步自封，开拓创新而不因循守旧，抓住机遇而不错失良机，在迎接挑战中实现成都的新跨越。 中共成都市九届五次全委会紧密结合成都实际，提出了抓住西部大开发机遇，实现成都跨越式发展的基本思路、奋斗目标、工作重点和主要措施，确定21世纪前10年，成都加快发展的总体目标是：构建西部战略高地，基本实现现代化。“十五”期间，要为实现这一总体目标加快进程，奠定基础。为此，经济社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，国内生产总值年均增长10％以上，到2005年人均国内生产总值达到2500美元；经济结构战略性调整取得明显成效，经济质量和效益明显提高，力争到2005年，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达到15％以上；社会主义市场经济体制不断巩固和完善，参与国际经济合作与竞争的能力不断增强；城市化水平进一步提高，生态建设和环境保护取得显著成效，到2005年城市化率达到38％以上；城乡人民收入水平和生活质量稳步提高，城市居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均可支配收入年均增长6％；各项社会事业全面发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。 制定和实施“十五”计划的总体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，适应国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织的新形势，坚持“改革立市、开放强市、科教兴市、依法治市”战略方针，以跨越式发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，促进经济、社会和人口、资源、环境协调发展，加快构建西部战略高地进程，为基本实现现代化奠定坚实基础。按照这一总体要求和奋斗目标，必须注重研究和解决战略性、全局性、政策性重大问题。 二、推进经济结构战略性调整，提升成都经济整体素质 全面推进经济结构战略性调整，是实现成都跨越式发展的根本途径和重要举措。要围绕资源的优化配置，从战略上推进所有制结构、城乡经济结构和产业结构调整，充分发挥成都比较优势；积极创造竞争优势，增强成都经济整体素质和竞争力。 积极推进所有制结构调整，促进多种经济成分共同发展。坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则，加快对国有经济布局的战略性调整，切实改变国有经济比重过高而又集中于一般性竞争行业的状况，使国有资本从一般性竞争领域退出，提高全市国有资产运营质量，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。支持、鼓励发展个体私营经济，大力发展混合所有制经济。放宽市场准入，拓展民间投资领域，鼓励非公有制经济进入基础设施、环境卫生、文化教育等公共服务领域。依法保护各种所有制实现形式和多种所有制经济成分平等竞争、共同发展的格局。 加快城乡经济结构调整，优化生产力布局，实现城乡经济良性互动。坚持以城带乡，促进城市社会生产力向农村合理转移，推进城乡经济协调发展。坚持把发展区（县）域经济放在全市经济发展的重要位置，继续实行“放手、放权、放活”的措施，支持区（市）县大胆创新、加速发展。积极引导区（市）县发挥本地比较优势，优化经济布局，壮大主业，发展多业，形成各具特色的区域经济。加快小城镇的规划建设，并与乡镇企业再创业和农村劳动力转移结合起来，推动乡村城市（镇）化和现代化进程。 加快产业结构调整是实现经济结构优化升级、促进经济快速增长的重要环节。要坚持市场导向，依靠科技进步，突出发展高新技术产业，稳定发展第一产业，优化发展第二产业，加快发展第三产业，促进产业结构的优化升级。 高起点、有重点地发展高新技术产业，使其成为成都经济的第一增长点。以电子信息、生物工程与新型药物、新材料等领域为重点，培育发展一批具有自主知识产权和广阔市场前景的新产品，扶持壮大一批高技术企业，特别是成长型科技企业。通过实施高新技术产业化重大项目，进一步扩大软件开发、现代中药、航空航天技术等领域的产业规模，力争在通信及网络设备、信息安全核心技术、集成电路设计与制造、生物医药、农业生物工程、核应用、环保等领域实现产业化。集中抓好成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区建设，支持办好省市各级开发区及各类科技园区、创业园区。加强高新区体制创新，加大政策支持力度，形成和发挥人才、技术和高新技术企业的集聚效应，把信息产业作为“一号工程”，努力建设中国“西部硅谷”。 大力调整工业产业结构、产品结构和企业组织结构，努力提高工业经济的整体素质和竞争力。以市场为导向，以企业为主体，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。引导和促进资源和技术向优势产业聚集，进一步培育壮大电子信息、医药、食品、机械（含汽车）四大主导产业。积极发展建筑、建材业。继续推进轻工产品的开发和升级换代。抓住兰州－成都办理油管道工程建设契机，争取发展以石油、天然气为原料的有机化工工业，使其逐步成为成都未来的主导产业。继续实施名牌战略，支持名牌产品的创新和发展，引进、培育新的优势产品。支持军工企业进行民品的研发和生产。扶持本地优势企业扩张，引进外地、外资大型企业落户，形成一批主业突出、核心能力强的大型企业集团。建立中小企业服务体系，营造有利于中小企业发展的政策环境，引导其向“专、精、特、新”方向发展，重点扶持发展一批成长型、科技型中小企业，逐步形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。 大力发展第三产业，加快发展现代服务业，提高服务业增加值占国内生产总值的比重。大力发展信息服务业，积极发展电子商务，推动服务创新。打破服务行业中的垄断经营，实现中介机构与行政部门脱钩和改制。积极发展旅游、假日、会展经济。加快发展社区服务业，引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业健康发展。合理规划商业布局，大力发展专业批发市场，积极发展大型综合超市、连锁便民超市、专营专卖店、购物中心和区域性配送中心，把成都建成西部发达的商贸中心城市。要把旅游业发展放在突出位置，围绕历史文化和自然生态两条线，统筹规划，突出重点，搞好世界级、国家级旅游景区和新型生态旅游区的规划建设和宣传促销，打好熊猫、都江堰－青城山、大邑西岭雪山等知名品牌，开发有地方特色的旅游精品；要理顺旅游管理体制，完善相关法规，改善旅游环境，形成规范的旅游服务机制，培育壮大旅游产业。积极发展以住宅建设为重点的房地产业，建立和完善多层次住房供应体系，放开搞活房地产交易市场，推进和规范物业管理。 加快农业和农村经济结构调整，推进农业现代化进程。稳定党在农村的基本政策，稳定粮食生产能力，巩固和加强农业基础地位。坚持在农业内部调结构，在农业之外拓财路，多渠道增加农民收入。要面向市场，依靠科技，调整优化农产品品种品质、产业结构和农业区域布局，加快发展优质高效农业。加强优质粮油基地、优质农副产品基地、良种繁育基地和现代农业区建设，抓好蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、中药材和优质畜禽等优势农副产品的生产，大力推进多种形式的农业产业化经营，积极发展订单农业、创汇农业、设施农业和观光农业。加快农村一、三产业发展，拓宽农民增收门路和就业渠道。积极引导乡镇企业推进结构调整和体制创新、技术创新、管理创新，实现持续快速健康发展。着力培育农村信息服务体系、市场服务体系、科技服务体系，推进农村社会化服务体系建设。支持农业科技创新和推广，提高科技对农村经济增长的贡献率。切实推进农业机械化。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系。加强农村商品市场建设，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。深化农村改革，在稳定家庭承包经营权的基础上，积极探索建立土地使用权合理流转机制，推进适度规模经营。加快农村税费改革，切实减轻农民负担。改革农村投融资体制，多渠道增加农业投入，促进农田水利和农村道路、供电、通信等基本建设，改善农村生产、生活条件。

三、扩大对外开放，发展开放型经济

发展开放型经济，是关系成都发展全局的关键所在。要切实加强领导，创新体制，实行对内对外并举，外资外贸并进，软硬环境并重，推进成都全方位、多层次、宽领域的对外开放，大幅度提高外资外贸对成都经济增长的拉动作用，以大开放促进成都的新跨越。

大力改善开放环境，从整体上树立成都对外开放新形象。加快基础设施建设，不断改善投资环境。要着力增加服务意识，大力简化办事程序，严格规范行政行为，增加透明度，提高办事效率和服务水平；建立严格的信用制度，重信用，守合同，提高对外经济交往的信誉度；加强对世贸组织及其规则的学习和宣传，抓紧培养相关骨干人才，制定和完善与国际运行规则逐步接轨的地方性法规和行政规章；调整开放政策，增强应变能力，营造良好投资氛围，形成“安全、法制、方便、亲情”的投资环境。

扩大招商引资，提高利用外资水平。着力构建对外开放的新机制，加快引进主体由政府为主向企业为主、政府推动转变；引进内容由以引进资金为主向引资与引进先进技术、先进管理和人才并重转变；引进手段由政策吸引为主向政策吸引、环境优化并重转变。合理引导外资投向，注重利用外资改造提升传统产业，发展高新技术产业和高效农业。充分利用西部大开发的各项政策，拓宽外商投资领域，努力在金融、保险、电信、旅游、内贸、外贸、医疗、教育、中介服务等领域扩大对外开放。进一步拓宽利用外资渠道，积极发展证券融资、银团贷款、BOT、企业并购、租赁、托管等利用外资方式。按照国际惯例，做好项目前期工作，采取多种渠道和形式招商引资，加大对国际知名大公司、大财团、大商社招商引资力度。做好招商引资后续工作，鼓励外商持续投资。理顺管理体制，强化开发区、试验区和各类科技园区的“窗口”功能。

扩大对外贸易，提高经济的外向度。加快外贸体制改革步伐，培育多元化外贸主体，开拓多元化国际市场，推动开放型经济的发展。优化出口商品结构，提高成都出口商品的技术含量和附加价值。以成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区和四川成都出口加工区为依托，大力发展加工贸易，扶持一批出口型科技企业，培育一批出口知名品牌，发展壮大成都出口商品生产基地。坚持出口导向和进口替代相结合的原则，扩大商品和服务领域出口规模，增加成都经济结构调整所急需的产品进口。

积极实施“走出去”战略。制定完善有利于“走出去”的政策法规，促进对外经济合作。鼓励成都有竞争力的企业到境外投资，更好地利用国内外两种资源、两个市场，实行跨国经营。积极推动成都企业参与国内外工程承包。充分发挥成都劳动力资源的优势，开展多种形式和不同层次的对外劳务合作。

扩大对内开放，加强区域经济合作。改进和完善对内联企业和外地在蓉投资企业的管理和服务，吸引外地优势企业，特别是东部地区的大企业、大公司来蓉投资，设立机构。加强与长江流域经济带、东南沿海地区和西部各省、区、市的经济技术合作。密切与周边地区的经济联系，积极推进成都平原地区的建设和发展。

四、高起点发展信息产业，推进国民经济和社会信息化

加快信息化建设是推进成都现代化建设全局的战略举措。要顺应国内外信息技术发展趋势，把握先机，高起点推进国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化，发挥后发优势，促进生产力跨越式发展。

加强信息基础设施建设。以信息港建设为龙头，扩大进出口信道，建设和完善高速宽带、大容量的信息传播主干网和具有多种接入方式的宽带接入网。加快电信、电视、计算机“三网”融合，实现各类基础运营网络的互连互通。加强信息化建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系。

大力发展信息技术和信息产业。有重点地实施技术跨越战略，以软件集成、网络集成、高速传输等核心技术为重点，集中力量攻关，逐步形成以软件业、网络集成业和信息服务业为先导，以计算机和现代通信业为支撑，以微电子技术为基础，门类多样、结构合理的发展格局。

加强信息资源的开发和利用。加强高效、实用的种类信息基础数据库建设。加快实现信息资源开发利用商品化、服务产业化、手段现代化。加大信息化知识和技能的普及工作力度，推进信息技术和信息网络在经济和社会各个领域中的应用。以电子商务为重点，促进金融、财税、证券、贸易等领域的信息化。把工业化与信息化结合起来，推动企业信息化。大力促进全市行政管理和社会公众服务、社会事业管理以及居民生活消费数字化、网络化，推进网络经济发展。促进信息产业与医疗、教育、文化产业的结合，推进远程医疗、远程教育、数字图书馆等重点工程建设。

加强信息化建设的综合管理和协调。坚持“统筹规划、安全第一、统一标准、互联互通、资源共享”的指导方针，完善全市信息化管理体制和机制，制定信息化及网络建设的政策和地方法规，创建宽松、安全的信息化建设环境，促进全市信息化进程，推进经济高效增长。

五、加快基础设施建设，构建现代化城市框架

完善基础设施建设，提高城市建设和管理水平，是增强城市集聚辐射能力，建设西部战略高地的承载基础。要根据城市总体规划，适度超前，突出重点，抓好交通、水利、能源、生活污水和生活垃圾处置等基础设施建设，加速城市布局结构调整和城市体系建设，提高城市现代化和乡村城镇化水平。

交通通信建设要提高系统化、网络化、现代化水平，形成市域通畅、内外便捷、安全高效的综合交通通信体系。积极参与实施四川省通达工程、通乡工程、联网工程，参与制定实施以成都为中心、通达周边城市的高速通道主骨架的规划，配合和参与国道、省道过境路段建设，全面提高路网整体服务水平。加快公路客货运中心站、铁路枢纽和航空港建设，提高成都对外交通的通达水平，增强交通枢纽功能。积极调动城市轨道交通项目，大力发展城市公共交通，加快市区内快速道路系统建设，形成中心城市与中心城镇有机联结的快速、便捷的交通网络。按照现代城市标准搞好中心城区道路改造，增建一批停车场站，建设智能化、数字化的城市交通指挥系统，提高城区道路通行能力。编制完善城市信息网络系统规划，加快电信和广播电视基础设施建设与改造，积极发展现代移动通信、数据传输系统；加强邮政网点和邮路建设，积极开拓邮政电子商务市场，增强物流配送能力，强化通信枢纽功能。

加强水利、能源等设施建设。重点抓好紫坪铺水利枢纽工程建设及灌区节水配套改造，加快实施岷江流域（成都段）、沱江流域（成都段）综合整治等水利建设工程，继续抓好府南河延伸整治工程，实施沙河整治工程，提高防洪能力，改善农业生产条件和城乡环境质量。大力提高城镇供水能力和水质。加快城乡电网改造步伐，提高供电质量和能力。继续抓好天然气综合利用工程，抓紧天然气管网铺设和改造。

调整城市布局结构，努力构建以都市区为核心的城市群发展新格局。强化城市规划和管理，严格按照规划要求，搞好城市体系建设。中心城区功能，优化生产力布局和土地利用结构，建成中央商务区；采取切实措施，积极引导城市向东、向南发展，加快城东、城南两个城市副中心的建设步伐；搞好卫星城建设，逐步将近郊县的城镇基础设施建设纳入城市总体规划；按照突出特色、布局合理、科学规划、注重实效的原则，加快小城镇建设，妥善解决小城镇建设中的突出问题。

城市综合管理要着眼于提高管理现代化水平。进一步理顺城市管理体制，合理划分市、区、街道在城市管理中的责权，建立分工明确、规范高效的城市综合执法体系，充分发挥城区政府与街道办事处在城市管理中的重要作用。积极推进“政企分离、政事分离、事企分离、建管分离、管养分离”，探索专业管理与市场化运作相结合的城市管理新体制。切实加强城市社区建设，帮助解决推进社区建设中的困难和问题，强化社区在社会性、公益性、群众性活动中的居民自治和综合服务、管理功能，增强社区在现代城市管理中的基础作用。进一步搞好人民防空和城市灾害综合防范体系建设，提高城市整体防护能力和抗灾能力。高度重视历史文化名城的保护，有步骤、有重点地开发历史文化遗产，丰富城市内涵。建立健全城市管理法规，实行依法管理、科学管理、长效管理。

六、进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制

体制创新是成都实现跨越式发展的关键和根本动力。要继续大胆探索，勇于突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力。

深化国有企业改革，建立现代企业制度。以产权制度改革为突破口，公司制改革为重点，健全企业法人治理结构，使企业真正成为市场竞争的主体。积极支持国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。着力转换企业经营机制，推进国有企业经营者职业化、市场化进程，探索实行经营者持股、技术管理入股、股份期权等制度，落实经济责任审计制度，健全有效的激励约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式，建立和完善国有资产管理、监督、营运体系。

进一步开放市场，加快市场体系建设。继续发展商品市场，大力发展技术、信息、资本、劳动力等要素市场，促进生产要素合理流动，强化成都作为西南地区科技中心、商贸中心、金融中心的功能作用。加快教育、科技、流通、社会保障和市政建设等管理体制改革，打破部门、行业垄断和市场封锁，发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全各类市场法规，规范市场秩序，净化市场环境，形成公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际经济通行规则的市场体系。

推进财税和投融资体制改革。加快建立投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资体系，逐步实现行业管理职能和投资建设职能分离，实行政府投资企业化经营。凡政府投资的基础性、公益性项目，一律实行公开招投标。选择部分已建成的有收益的基础性和公益性项目，采取出售、租赁、经营权转让等形式筹集建设资金。充分利用和发挥资本市场的作用，积极争取设立规范的成都产业投资基金、高科技风险投资基金。支持金融机构特别是国有金融机构深化改革，转换经营机制；努力办好地方金融机构，充分发挥金融对经济结构调整和经济增长的促进作用。扩大成都对外融资能力，合理利用国外政府优惠贷款、国外银行贷款、国际资本市场和项目融资，扩大融资规模。努力争取更多的企业上市或发行可转换债券，争取扩大地方企业债券发行规模，增大直接融资的份额，改进财政管理，严格预算制度，强化财政监督，防范和化解财政风险，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。统筹政府可支配财力，集中预算内外资金办大事。严格依法治税，完善和规范税收征管体制，加强税收征管，增强财政保障能力。

按照统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革。进一步转变政府职能，理顺政府各部门之间的关系，规范政府对经济的管理方式。改革行政审批制度，大力减少审批事项和程序，提高行政管理效率。精简机构，加强公务员队伍建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

七、实施“科教兴市”战略，促进科技创新和人才开发

培育和激励创新型人才、促进科技进步与创新，是实现成都技术跨越式发展、增强成都综合经济实力的决定性因素。要围绕科技创新的源头建设、主体塑造、人才培养和环境优化，加快技术创新体系建设，推进教育现代化，把成都建成西部地区发展高水平科技教育和培养高素质人才的重要基地。

加强科技创新源头建设。深化科技体制改革，优化科技资源配置，形成符合社会主义市场经济要求和科技发展规律的新机制。开展技术预测研究，加强产学研结合，重点发展具有一定基础和优势、产业关联度大、市场前景好的高新技术产业，力争在信息技术、生物技术、新材料技术、航空技术、先进制造技术、核应用技术等重要领域取得突破。提高科技成果就地转化率，缩短科技成果产业化周期，推进成都技术发展的新跨越。充分利用成都科研机构和高等院校的科技力量，围绕主导产业、优势领域，扶持建设一批高水平的工程研究中心与企业技术中心，组织实施一批技术创新工程。积极引进、消化、创新国内外先进技术和科技成果，高度重视具有自主知识产权的科技成果转化，保护知识产权。加强科学普及工作，提高市民的科技素质。

建立以企业为主体的技术创新体系。加强政策导向，鼓励和引导企业增加科技投入，支持主导产业、重点行业和大中型企业建立技术开发中心，充分发挥企业技术创新的主体作用。促进各类应用型研究机构转制为企业或与企业进行多种形式的结合，推动和培育一批科技创新型企业，大力发展一批民间投资的高新技术企业。广泛开展群众性技术创新活动。

强化科技创新支撑和服务体系。发展多种形式的高科技风险投资机构和创业基金，形成与高新技术产业化相适应的风险投资机制，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。加快发展多层次的技术市场，积极发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，重点抓好西南技术交易所、成都技术产权交易所、高新技术成果转化服务中心、科技风险事业开发中心的建设，完善科技创新中介服务体系。

把教育放在优先发展的战略地位，加快教育现代化进程。全面推进素质教育，提高培养人才质量。继续巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育。积极发展中高等职业教育，抓好在职人员岗位培训和继续教育，构建终身教育体系，提高教育现代化、信息化水平。大力发展农村教育，提高农村教育水平。继续深化教育体制改革，发展教育产业，优化教育资源配置。加大政府对教育的投入，鼓励、引导和规范社会力量办学。加强老师队伍建设，全面提高教师素质。积极支持在蓉高等院校的发展，规划建设好市属高等学校。

开发人才资源，构建西部人才高地。充分利用在蓉高校的教育资源优势和科技优势，加快培养造就一批高素质的各类专门人才，尤其要培养高素质的管理人才和创新人才。要加大政策力度，采取有效措施，不断改善条件，盘活现有人才资源，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。重点引进具有现代意识、系统知识、创新能力的各类高层次人才，特别是掌握核心技术的科技人才、善于资本市场运作的金融人才、熟悉现代管理并经实践考验的高素质领导人才和拥有资金项目的创业人才聚集成都，成就事业。深化人才管理制度改革，完善人才市场体系，逐步形成各类人才合理流动的机制。

八、加快生态环境建设，促进经济、人口、资源、环境协调发展

坚持实施可持续发展战略，是关系到成都发展的长远大计，也是成都基本实现现代化的内在要求。要高度重视经济、人口、资源、环境的协调发展，努力将成都建设成为中国西部创业环境、人居环境较好的城市。

加强人口与计划生育工作。贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，将人口自然增长率控制在4‰以内。大力提高人口素质，开发人力资源，将人口压力转变成人才优势。加强对迁移人口和滚动人口的综合管理，合理调控人口密度分布，使人口数量和分布与自然资源相适应。高度重视人口老龄化趋势，积极解决老龄人口社会保障和精神文明生活问题。

合理利用和保护土地、水、自然人文景观等资源，提高资源的利用率。认真落实土地利用总体规划，统筹安排各类用地，促进土地资源集约利用和优化配置，切实保护耕地资源。高度重视水资源的保护和合理开发利用，抓好大中型水利枢纽工程建设，运用价格杠杆，促进水资源的合理有效配置和节约用水。积极发掘、切实保护、充分利用各种自然、人文景观，推进其与经济社会协调发展。合理开发和保护地下矿产资源，促进矿产资源的深加工和综合利用。建设气象卫星自然灾害和生态环境遥感监测系统，健全地震、环境监测预报体系，加强防灾、减灾工作，努力将自然灾害损失降到最低程度。

加大治理污染力度，使成都城乡环境污染得到有效遏制，环境质量得到明显改善。加快污水处理和垃圾处理项目的建设，基本实现中心城区和重要城镇污水集中处理、达标排放和垃圾资源化、无害化处理。采取综合措施，治理汽车尾气污染，改善中心城区大气质量。加强环保关键技术和工艺设备的研究、开发，推广清洁生产技术，严格控制和治理污染企业。重视和加强农业、农村污染的治理。做好清洁能源推广工作，提高优质能源在能源消费中的比重。开展环境保护教育，提高全市人民环境保护意识。建立健全环保地方法规、规章，加大执法力度。

加强城乡生态建设。按照全国、全省的统一规划部署，搞好成都域区河流的综合整治和小流域生态建设。山区以提高森林覆盖率为重点，实施天然林保护工程，建设绿色生态屏障。加强各级自然保护区建设与管理，保持物种生态平衡。丘陵地区以坡耕地治理为重点，实施退耕还林（草）、坡耕地改造和水土保持工程。平原地区以实施生态农业工程为重点，保护耕地，整治河道，发展节水农业，增施生物有机肥，开展秸秆综合利用。合理布局城市绿化带，增加绿地面积，努力建成国家园林城市。

九、完善社会保障体系，改善城乡人民生活

改善城乡人民生活，是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。要通过加快发展成都经济，改革和完善社会保障制度，使全市人民生活在基本实现小康的基础上向宽裕型小康迈进。

加快社会保障制度改革步伐，逐步建立独立于企事业单位之外，资金来源多渠道、运转规范、管理严格的社会保障体系。完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老金发放。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，完善工伤保险、补充医疗保险，保障城镇职工基本医疗需要。进一步完善失业保险，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大保障范围，适时调整社会保障标准。积极探索适合农村实际的社会保障形式。巩固和发展农村三级卫生网，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。要结合城市管理体制改革，加快完善街道和社区组织，加强对社会保障对象的管理和服务。切实保障妇女、未成年人、老人、残疾人的合法权益。

调整就业结构，增加就业岗位。重视发展有市场前景的劳动密集型产业，大力发展个体私营经济，以提供更多的就业岗位。转变就业观念，加强职业教育和职业培训，建立阶段性就业制度，发展弹性就业，形成灵活多样的就业方式。发展劳动力市场，培育和规范劳务中介组织，完善就业服务体系，形成以市场为导向的就业机制。引导劳动力有序流动，扩大劳务输出。推动劳动保障法规建设，改善就业环境。

在发展经济的基础上，提高城乡人民生活水平和生活质量。坚持效率优先、兼顾公平的原则，促进和完善按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方式，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。强化税收对收入的调节功能，保障低收入者分享经济社会发展的成果。在增加城乡居民收入的同时，努力创造提高居民生活质量的条件，改善消费环境，优化消费结构，扩大服务性和环境性消费。加快住房建设，改善居住条件和居住环境，帮助解决低收入居民住房困难。发展基本医疗、卫生防疫、公共文化、公共交通等公共服务和养老托幼、休闲保健、文化娱乐、大众体育等各种消费性服务。正确引导消费，倡导健康文明的生活方式。高度重视安全生产，强化安全生产责任制，切实加强劳动保护，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。

十、大力发展先进文化，促进社会主义精神文明建设

加强社会主义精神文明建设，提高城乡人民思想、科学文化素质和社会文明程度，是增强成都综合竞争力的重要标志和重要保证。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以发展先进文化为前进方向，以思想道德建设为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，大力弘扬时代精神，不断满足人们群众日益增长的、多方面的精神文化需求，进一步形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围，为实现成都跨越式发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

加强思想道德建设。坚持不懈地用邓小平理论教育干部群众，牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想。大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。强化公德意识，倡导扶弱济困、见义勇为的高尚品德，推进职业道德、社会公德、家庭美德的建设。深入开展“致富思源，富而思进”教育，摒弃“农耕文化”的负面影响，破除封闭狭隘的落后观念，增强开放意识、创新意识、机遇意识和进取精神，培育适应社会主义市场经济发展的健康社会心理和符合跨越式发展要求的良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等各种形式的创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。密切军政、军民关系，巩固和发展“双拥模范城”成果。

加强文化建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，吸收和借鉴人类文明优秀成果，进一步繁荣文学艺术创作，为人民群众提供丰富的精神食粮，提高精神文化产品的质量。加强舆论宣传，强化新闻舆论社会责任感，充分发挥新闻舆论的正确导向和鼓劲作用，营造推动跨越式发展的人心思上、人心思进、心系发展、投身发展的舆论氛围。加大实施西部大开发战略宣传力度，进一步提升成都在国内外的知名度。重视哲学社会科学的发展，深入进行成都跨越式发展理论和实践中重大问题的调查研究。加强图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、科技馆、青少年活动场所和基层思想文化阵地的建设和管理。深化文化体制改革，完善文化产业政策，增加文化事业的投入，加强文化市场的建设和管理，推动文化及相关产业发展。

十一、加强民主法制建设，确保社会政治稳定

发展社会主义民主，实施依法治市，是社会主义现代化的重要目标。要适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主法制建设，为实现成都跨越式发展提供广泛的政治动力，营造良好的法制环境和社会环境。

加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，密切人民代表同人民群众的联系，充分发挥各级人大及其常委会地方国家权力机关的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，建设健全民主决策、民主监督的程序和制度，推进政治协商、民主监督和参政议政规范化、制度化建设。全面贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。加强城乡基层政权机关和居民委员会、村民委员会等群众性自治组织建设，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。

全面推进依法治市。把立法同改革和发展的重大决策紧密结合起来，加强地方立法工作，制定和完善与社会主义市场经济和现代城市管理相适应、与国家法律体系和省的地方性法规相配套的法规、规章。严格、规范、文明执法，维护正常的经济秩序和社会秩序。强化行政执法责任制和监督机制，提高行政执法水平。积极稳妥地推进司法改革，保证公正司法。发展公证、律师等法律中介机构，提高法律服务水平。深入开展社会主义法制宣传教育，增强市民特别是青少年的法律意识，着力增强各级领导干部和公务员的法制观念，提高依法办事的能力。

坚持打防结合的方针，维护社会政治稳定。建立和完善社会稳定的预警机制，落实维护社会稳定领导责任制。高度重视、正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真解决热点、难点问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，增强全民国防意识。继续加强新形势下的保密和国家安全工作，维护国家的安全和利益。加强政法队伍建设，提高政法干警素质。依法打击借宗教名义从事的各种违法犯罪活动，坚决取缔邪教和其他非法组织。切实把社会治安综合治理落实到基层，依法严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会政治稳定。

十二、全面加强党的建设，为顺利完成“十五”计划提供坚强保证

实现“十五”计划目标，关键在党。各级党组织要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，全面加强党的思想、组织和作风建设，增强党的凝聚力和战斗力，为顺利完成“十五”计划提供坚强的思想保证和组织保证。

加强和改善党的领导。坚持讲学习、讲政治、讲正气、扎扎实实加强党的建设，全面推进党的建设的新的伟大工程。进一步发挥市和区（市）县党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。坚持站高一步、看远一步、想深一步、抓实一步，改进领导方式，提高领导水平。要善于从政治上判断形势，从全局上把握态势，集中主要精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题。统筹协调好人大、政府、政协等同级组织之间的关系，通盘安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等方面的工作，努力形成分工合作、各司其职、团结奋进的工作格局。严格执行民主集中制，充分发挥集体领导的作用，保证党的路线方针政策的正确贯彻和落实。

坚持党要管党的原则和从严治党的方针。围绕社会主义现代化建设的实际，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，努力学习新知识，探索新方法，积累新经验，不断增强适应客观形势变化与驾驭经济，社会发展全局的能力，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性。深化干部人事制度改革，加强干部队伍特别是领导理论联系实际建设，抓紧培养选拔德才兼备的优秀年轻干部，大胆启用一批有责任感、紧迫感的人到关键岗位。加强党的基层组织建设，实行分类指导，增强基层党的工作的有效性，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。切实加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。切实加强对权、钱、人的管理制度建设，加强干部监督，全面落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治，在深入抓好领导干部廉洁自律、查处大要案件、纠正不正之风的同时，注意从改革体制、机制和制度入手，加大从源头上预防和治理腐败的力度，以良好的党风和政风促进国民经济和社会事业的全面发展。

切实加强和改进党的思想政治工作，改进领导作风和方法。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬党的优良传统，密切联系群众，自觉接受群众监督，尊重群众的意愿，集中群众的智慧。要关心和爱护基层干部，保护基层干部的积极性，支持其创造性开展工作。要充分发挥党的政治优势，把各方面的积极性和创造性凝聚到实现成都跨越式发展上来。要适应发展社会主义市场经济和科技进步的新形势、新要求，努力改进领导方式和工作方法，求真务实，真抓实干，狠煞形式主义和官僚主义两股歪风。各级领导干部要以改进工作作风的实际行动，团结带领方方面面干部群众，加快“构建西部战略高地、基本实现现代化”进程。

展望新世纪，任重而道远。全市广大党员特别是领导干部一定要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共四川省委的领导下，站在时代前列，肩负历史重伤，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，带领全市人民努力完成成都市国民经济和社会发展“十五”计划，实现成都新跨越！

这个规划很一般，大多数城市都是这样的

成都最大的优势在于第三产业和科技，尤其服务业、旅游业相当出色，居住环境也相当好。但问题也很严重，其高科技产业发展并不像想象的前景光明，缺乏竞争优势，这方面最有竞争力的应该是尖端军事技术的民用化，除此之外成都的优势并不明显。成都缺乏工业基础，是四川省的“孤城”超级大城市，缺乏外围城市的产业支撑，靠一省之力发展大城市并不难，难在持续健康发展，并带动区域经济的协调发展。

成都的未来在于同川东制造业有基础的中型城市加强经济交流，和重庆组成“双子城”，依托重庆的工业基础，那么下个十年“成渝经济带“将成为中国经济的亮点。

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城市化水平进一步提高，生态建设和环境保护取得显著成效，到2005年城市化率达到38％以上；///

这与楼主一向推崇的"城市化",好象有出入啊!----成都,作为省会城市,它的城市化指标,仅仅是全国平均水平啊....

对，成渝经济带，值得期待！

成都的确是西部的重要城市、也是将来的亮点。。。城市规划当然有地域特征。。

现在是该提速的时候了。

我同意12楼的观点,

作为省会城市成都确实占了很多优势,但仅凭一个城市的发展来带动周围县级市，县区的发展确实不是长久之计，曾看过一个资料说所谓“大成都”的GDP占到四川省的一半，这不是什么好现象吧

但我对成都的将来充满信心

成渝经济带，值得期待

成渝经济带一旦发展起来,其规模将大大超过德国的萨尔区,也大大超过德国整个南部,几乎相当于整个中欧!现在整个中欧面积为100万平方公里,人口为16000万,GDP为3.2万亿美元.

中欧的机械制造、精密仪表、化学、陶瓷等工业，农业中的畜牧、园艺等，金融业、会展业和文化产业在世界上占有重要地位。成渝经济带大有可为。

哪个地方的政府报告不是很好看，也很鼓舞人心？

提速也好，发展也好都没错。但没有任何作用，因为每一个人都希望她发展。拿出点案例来，研究约束、限制、体制、人

文因素才有意义。

由于国内市场相对狭小，国内资源缺乏，因此，以色列主要通过进口来满足本国对大部分产品的需求，而以出口高、尖、精等技术和资本密集型产品推动经济增长，国民生产总值中工业生产的半数用来出口。以周边国家都是阿拉伯国家，由于长期处于敌对状态，贸易受阻。因此，以集中力量打入远方市场，26％的出口物资运往欧洲联盟各国，38％运往美国，18％运往亚洲。外贸在国民经济中占较大的比重。2002年以进出口总额为449.9亿美元，其中进口额259.1亿美元，出口额190.8亿美元，分别比上年下降6.2%，6.5%和5.7%。主要贸易伙伴有23个。先后与美国、欧盟、加拿大、斯洛伐克、捷克、土耳其、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚签订了《自由贸易协定》，工业产品可以免税进入，农产品享受优惠关税待遇。以享有澳大利亚、美国、奥地利、加拿大、日本、芬兰、新西兰等国提供的普惠制（gsp）待遇。2000年对外贸易商品构成情况如下（单位：百万美元）： 　 　　主要进、出口商品构成（按sitc分类） 　　商品构成　　　　　　　　　　出口额　　　进口额 　　一、初级产品 　　0类　食品及活动物　　　　　　778.8　　　1,534.2 　　1类　饮料及烟类　　　　　　　13.5　　　　159.7 　　3类　非食用原料　　　　　　　228.2　　　3,247.7 　　4类　动植物油、脂及蜡　　　　1.7　　　　　62.3 　　二、工业制品 　　5类　化学成品及有关成品　　　4,042.5　　　3,230.5 　　6类　按原料分类的制成品　　　11,365.9　　10,682.2 　　7类　机械及运输设备　　　　　11,133.3　　12,431.3 　　8类　杂项制品　　　　　　　　3,174.8　　　3217.9 　　9类　未分类的商品　　　　　　51.8　　　　485.0 　　　 　　（资料来源：经济季评、以色列中央统计局统计摘要） 　　2001年以色列对外主要贸易伙伴、贸易额(不含钻石贸易) 　　　　　 　　　　　　　　　　　　出　口　　　　　进　口 　　美　国　　　　　　　6046　　　　　　6379 　　德　国　　　　　　　1229　　　　　　2612 　　英　国　　　　　　　1051　　　　　　1617 　　荷　兰　　　　　　　824　　　　　　　1314 　　意大利　　　　　　　710　　　　　　　1651 　　法　国　　　　　　　674　　　　　　　1251　　 　　马来西亚　　　　　　616　　　　　　　－ 　　比利时－卢森堡　　　600　　　　　　　717 　　日　本　　　　　　　523　　　　　　　1003 　　西班牙　　　　　　　498　　　　　　　674 　 　　（资料来源：以色列中央统计局统计摘要） 成都应该大力发展对外贸易才是根本出路！

又在鼓吹成都,这次回去看了看,除了房价比三年前涨了一倍,又有多大变化?!相对于重庆等其他城市的发展,成都又有何可圈可点之处?!

我去过成都，在饭店吃饭非常便宜，令人惊奇。

的确如此!上海的高位数据指标大都是物价抬举.成都真乃天府之国之首市!

其增强外贸竞争力的主要举措应该是

一、加强成渝合作与发展，打造开放型的天府大市场

二、利用人才优势，大力发展电子科技和信息产业，做强外源型经济

三、加大引资和国际会展工作力度，做好成渝大市场宣传工作

楼主要是列一个表就可以看得更清楚了

就像一年一度的政府经济工作报告，都是模糊两可的东西。有人看了之后感觉很受鼓舞，更多的人看了之后却更加失望

特别是关于具体政策方面，没有一点是明确无误的。中国的报告不是太少，而是太多，太空洞，说的都是好听的，做出来

几件看看啊？这种应酬式的报告，国家级贫困县都是这样说的，居然被当作令箭。做点实际的工作，原比纸上谈兵来得有

水平。

成都这几年的发展的确不错

这跟上面领导的素质有很大关系

葛红林市长很不错！！

大成都占据四川全省GDP的一半，如果我是中央政府，为了平衡四川发展，考虑成都直辖或半直辖，成立成都特别市，用这种方法来纠正成都占据全省资源的弊病。

对于四川来说，城乡差距较大，城市化水平不高

在城乡一体化主流思想的引导下，我想四川应该加快乡镇经济的发展

光靠一个都市的发展不呢报告代表什么

浙江市一个经济大省，但作为浙江省会的杭州并没有怎么样的气势

然而浙江的城市化水平确实是很高的

这就有利于浙江总体经济的发展

规划成渝经济带是个推动整个四川盆地,乃至整个中国西南地区经济梯队发展的好思路.