近日小结了一下七省市排放权交易试点进程，初次发文，请多多指教。

2011年10月29日，国家发展改革委下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳共七省市开展碳排放权交易试点工作。发展改革委设定的时间表是，2013年年底将在试点省市启动碳交易市场，2015年建成全国性市场。

一、碳排放权交易试点工作实施进展

目前，七省市碳排放权交易试点筹备工作正在进行，其中深圳碳交易规则制定和交易支撑系统设计基本完成，已进入企业核查与配额分配阶段，预计今年6月17日正式启动开始交易；上海、湖北、广东拟在2013今年下半年正式启动碳排放权交易；北京市、天津市、重庆市均计划2013年开始运行碳排放权交易平台。

（一）《碳排放权交易试点工作实施方案》公布情况

三省市已发布《实施方案》：上海市和广东省分别于2012年7月和9月，2013年2月，湖北省和天津市先后发布了实施方案。

北京市于2012年3月宣布已编制完成碳试点实施方案，但并未公布。

深圳市未公布相关信息，但从工作进展来看早已完成。

重庆市人民政府办公厅2011年4月印发了《重庆市碳排放交易实施方案编制工作计划及任务分工》的通知，当时计划2011年6月中旬开始起草实施方案，但实施方案一直未发布。

（二）试点企业名单公布情况

从碳排放权交易试点企业名单的公布情况来看，上海市、广东省、深圳市较为开放。

上海市于2012年11月公布了第一批总共197家碳排放交易试点企业名单。

广东省于2013年2月公布了首批纳入碳排放信息报告制度的重点企业名单，包括报告企业310家，交易企业239家。

深圳市分别于2012年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家参与碳排放核查企业名单。

（三）碳排放权交易制度建设进程

七省市中，深圳、上海、广东在交易制度建设上走在前列。

2012年9月，深圳市通过了《组织温室气体排放的量化和报告指南》及《组织温室气体排放的核查指南》两项标准化指导性技术文件（我国首个通过专家评审的企业碳排放量化及核查技术标准）。2012年10月30日，深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议于通过《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，这是我国首部规范碳排放权交易的地方法规。

2012年，上海市已完成试点企业碳排放报告初始盘查工作，对全市197家试点企业2009年-2011年碳排放状况报告进行了初始盘查；印发了《上海市温室气体排放核算与报告指南（试行）》以及钢铁、电力、建材、有色、纺织造纸、航空、大型建筑（宾馆、商业和金融和运输站点等9个行业的温室气体排放核算方法，初步构建了“1＋9”的MRV模式。此外，研究制定《上海市碳排放和交易管理办法》，已列入上海市政府2013 年度立法计划。

广东、湖北两省正探索碳排放交易权的省级联动，此举将为形成区域性碳交易市场并最终连接为全国性碳交易市场积累经验。目前，两省都正在收集甄别排放企业上报的三年历史排放数据、完善各自的试点管理办法。湖北省《碳排放权交易试点管理暂行办法》则已到了第八稿的意见征询阶段。

二、碳排放权交易制度安排

从目前公开信息来看，各省市碳排放权交易制度具有很多共同点：

一是均采用总量控制与配额交易原则，以强制减排为主，以自愿减排为补充；配额分配主要受历史排放量、行业基准和产业政策影响，配额发放以免费发放为主，拍卖为辅。

二是主要覆盖高能耗、高排放企业，入选标准以年二氧化碳排放量2万吨以上为主，各省市根据工业发展情况略有不同，其中湖北以能源消费量6万吨标准煤以上为标准。

三是可以将经过各省市认证的核证减排量（即中国版CDM机制下的CER）纳入交易体系，但企业使用中国核证减排量具有比例上限。