增收400元的代价

4月22日，记者穿过甘肃平凉地区，来到宁夏回族自治区泾源县。该县人口不足10万，财政收入300多万，90%以上是回族，是国家级贫困县。

得知县里正在通过养牛羊来增加农民收入后 ，记者来到泾河源镇南庄村采访。村委会主任李强介绍，在村里的鼓励和扶持下大都养牛，专门的养牛小区里面有50户，户均养牛3-5头。3年下来，村民年人均收入从2000年的780元增加到现在的1070元，其中养牛一项占收入的40%，人均增收400元。

回族同胞世代养牛羊，这也算他们的强项。但就这区区400元，每个村民都得跌跌撞撞过上“五关”。

一是启动资金。买牛和盖牛舍需要投资1.5万元。其中买一头牛需2600元，一般养4头才有“规模效益”；借腹怀胎的胚胎需1600元；牛舍需5000元。

村里的办法是，选出既不是穷到没有无发展潜力、又不是宽到不用扶持的50家中等贫困户，作为扶持对象。县里扶贫基金给每户贷款4000元。每户三年后还一小牛犊就可。基金会再以小牛犊贷给其他贫困户，以此滚动发展。

牛舍也必须得盖。因为母牛最怕淋雨感冒，九月怀胎，马虎不得。福建厦门中建总公可是该县对口扶贫单位，他们给每户牛舍补贴1000元。

这样每个养牛户还有近1万块的的资金缺口。一分钱难倒英雄汉，不要说1997年人均纯收入500多块的村民。到银行抵押贷款却无房产证；信用社贷款要五户连保；除了带点款外，还要靠亲戚朋友凑凑。全村一共226户人家，就有50多户需要互相凑钱，资金困难可想而知。

二是防疫、养殖、管理等技术难题。“家有万贯，养毛的不算”。1.5万投下去，如果死一头牛，就赔本。如果是传染病，死牛一大片，那马上返贫，一身负债，雪上加霜。

村里的办法是划出村集体的13亩地，集中盖了养殖小区。这样便于集中防疫，养牛户可以交流一些养牛的新门道。好在买牛时，包含了一些技术售后服务，同时县乡两级畜牧技术人员也搞上门有偿服务，收费还能接受，算是解决问题。

尽管如此，村里还是不放心，送2个年轻人到固原市（该地地区所在地）农校学习，大家凑钱每月补助60元。到2004年6月毕业就可派上用场，算是村里的后备人才。 三是畜草问题。以前村里的牛不多，都是山上放养，分灶吃饭。现在村里发展养牛产业，已成“牛群”，吃草变成问题。

县里争取了退耕还林还草的政策，全村1200亩地退耕还草，每亩给200斤粮和20元钱。这样算是在8年之内，人和牛都不愁吃饭问题。村里还有1000亩生态草，按照一亩草可养一头牛的估算，养牛还可扩大好几倍。“现在的问题是畜草加工落后。夏天有许多草，也有许多秸杆、麦杆浪费，冬天牛要吃苜蓿粉。要是有加工场就好了。我们还没有办法。”村长说。

四是牛的安全。不是农民不了解，牛对农民可是天大的事。村民马莲说：“‘农民一头牛，性命在里头’。现在一台彩电也就是1000多块，我们一头牛就值3000—4000块，是各家的最大财产。”因此在许多村里有个习俗：谁要偷牛被逮住，村里人先集体打一顿，然后谁也不知他打交道，谁理他谁就很没面子。

尽管如此，丢牛仍然是村民养牛的担忧。村里的解决办法是在养殖小区内，全村50户轮流出人，有两个人值班，不许睡觉，责任明确，谁丢谁赔。

五是保险问题，尽管有防疫技术人员，但也不敢保证不死牛。为此县里在早期扶持养牛业发展时，曾用财政出线，以每头40元的保金、2000元的赔偿额，给农民集中上保险。当年一些农户真有死牛的，但因为入保没有返贫。

但政府一不集中入保，农民一旦死牛马上陷入困境。死牛的时候农民信誓旦旦，明年一定入保；但来年怀有侥幸心理，交钱又死活不肯。保险公司称，如果投保的太少，就赔钱。公司曾经在一个村收了8000元的入保金，结果赔了2万块。

保险公司称，如果入保的农户没有1000头这样的底数，肯定赔钱，保险公司也赔不起。他称，前5项农业险还算业务范围，但基本上都停了。

扶贫办的副主任解释，主要是农户规模大小，农民有侥幸心理。如果规模很大，投保就很合算。全县财政就300多万，也补不起，只有等到县域经济发展起来。但如果没有保险，农民可能永远是小打小闹。这是个连环套。

整个采访下来，记者发现这区区400元的增收目标，却涉及农村金融、信贷、对口扶贫、农业科技推广、退耕还林还草政策、农业保险等等问题，其复杂程度超出一般专家开出的药方。

中央提出要对农民多予、少取、放活，但实现起来有很多的制度配套改革需要跟上，而这些大都不是农民自身的努力就解决问题的。增加农民收入——多大程度上取决于农民呢？