中国可考虑给斯诺登政治避难

            
              作者:和静钧（察哈尔学会研究员）

致使“棱镜”等秘密情报监视项目曝光的美国中央情报局前雇员爱德华·斯诺登，上月20离开夏威夷后，据报道一直藏身于中国香港，13日出版的香港《南华早报》专访中，斯诺登披露，根据他向美国《华盛顿邮报》提供的机密文件，自2009年以来，美国国家安全局（NSA）一直从事侵入中国内地和香港的电脑系统。

斯诺登选择藏身于香港，确实形成了一个“中美难题”。笔者认为，中方可考虑给斯诺登以政治避难。

首先，给斯诺登以政治避难，可彰显大国责任。中国自上世纪70年代给西哈努克亲王政治庇护后，至今都再无一实例。当代大国的标志是看你提供政治避难的数量与质量。西哈努克一辈子为中柬友好尽力，这得益于中方在关键时刻的决断。在美国对中国黑客攻击频频指责的情况下，斯诺登的证词对中国是一大脱罪活证，中国对这样的国际义士不庇护，会令其他国际友人齿寒的。

其次，给斯诺登以政治避难待遇，可在中国国际政治传播中发起公共外交魅力攻势，塑造中国新形象。美国“棱镜”秘密监视项目，令美国公众愤怒，令世界舆论哗然，极大削弱了美国的国家形象。美国试图用“反恐理由”来为秘密监视计划寻找正当性，但这“反恐牌”已经被美国滥用，美国公众已经不怎么相信了。包括美国著名网企和社交网站在内，都感觉被牵扯到丑闻里后的尴尬和不安。中方给“美国英雄”政治避难，除了令美国ZF不悦之外，会迎合美国公众，美国公众会给中国ZF一个好评。

第三，斯诺登人在中国香港，依“一国两制”，一方面握有司法权的香港可独立启动引渡程序，中国香港与美国有引渡协议，依法律途径解决，假如美方提出引渡请求，香港法院很有可能支持美方的请求，因为“泄漏ZF机密罪”属重罪，不受“轻罪不引渡原则”的保护。另一方面，握有外交主导权的中央ZF可依外交程序绕开香港，直接对斯诺登案进行干预。但引渡程序与外交程序，两种程序并不相容，反会令两种程序的效果大打折扣，受人指摘，徒生中央与港的矛盾。倒不如直接以包容性的政治避难程序来干预，以一种道德力量来统领，反会获得“多赢”。据报道，俄罗斯在考虑给斯诺登以政治避难，假如最终的博弈是俄胜出，中方将大失颜面。

当然，这里所说的“可给政治避难”，有别于“应给政治避难”，因为这首先要由当事人提出申请，假如斯诺登决意坐等美国联邦调查局前来押解归国，那外人再多的努力也是徒劳。还有，假如美方不愿意对斯诺登采取行动，也就不存在提供政治避难的空间，既然美方没有采取行动，所谓的“迫害”也无从谈起。