《第一财经日报》获悉，在这两次会议上，针对如何平衡“稳增长”和“调结构”的问题，李克强表示，当经济运行保持在合理区间时，主推调结构、促改革；当经济运行逼近下限时，要以稳增长、控风险为主，同时兼顾调结构、促改革。他还表示，上下限指标值不会一成不变。

考虑到目前中国经济增速放缓的现状，当前政策取向中“稳增长”的重要性日益凸显。此前有政府人士向本报透露，预期在投资和消费政策方面会有一定宽松，包括促进信息消费、铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保投资等方向将成为重点。而出口方面，商务部已于6月下旬至7月上旬赴沿海省市调研，真正的政策或许将在7月下旬密集出台。

“底线”与就业

国家统计局近日发布数据显示，二季度GDP增速达7.5%，中国经济增速继一季度后继续放缓。多名专家在接受本报采访时表示，下半年中国经济将继续存在下滑的压力，这一判断得到部分相关政府部门人士的肯定。

李克强在上述两次会议上针对“上限”和“下限”概念时表示，判断经济运行是否处于合理区间，“上限”就是监测、控制CPI，防通胀；“下限”主要看GDP和就业率，就是稳增长、保就业。保持经济运行处于合理区间，上下限指标值不会一成不变。

一名接近政府人士对本报分析称，尽管政府有意在经济增长方式上淡化GDP指标，但GDP作为宏观经济的核心数据具有不可替代性。他认为，7.5%的年度增速目标值是根据各种情况计算出来的合理指数，应该是李克强总理所指的“下限”，但“下限”并不等于“底线”，“底线”应该是一个参考就业计算出来的数据。

新华网昨日发文称，要确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增长速度至少要达到6.9%以上。所以，对于中国经济而言，增速低于7%这个“底线”是不允许的。

国务院参事室特约研究员姚景源在接受本报采访时称，就业是一个滞后指标，所以目前“稳增长”仍是宏观经济的一项重要任务，只有把增长稳住了，就业才不会出现问题，也能为调结构创造基础和空间。

根据测算，现阶段我国要保持失业率控制在5%左右，GDP增速就要保持在7.2%以上，否则就会冲击就业。上述政府人士称，按过去的经验看，GDP增速低于6.9%时会对就业产生明显影响。因此他判断政府容忍GDP增速的“底线”应为7%。

李克强在上述讲话中提出，保持经济运行处于合理区间，上下限指标值不会一成不变。GDP和就业率不是简单的数量关系，因为经济总量很大的时候较低的增长率也能保障较高的就业率，而经济总量较小的时候即使有较高的增长率也不一定能保障充分就业。

上述政府人士认为，7.5%的增速目标就已经考虑到了我国经济放缓的客观规律和经济体量大的客观情况，如今GDP每增长一个百分点，难度和容积都不同。随着服务业的发展等客观情况的改变，经济增速适当降低也是能保住就业的。

多领域政策胎动

在刚刚闭幕的二十国集团(G20)财长及央行行长会议上，财政部部长楼继伟表示，中国经济上半年增速尽管有所放缓，但就业形势不错。他还表示，中国政府不会像2008年那样再次推出大规模经济刺激政策，而是通过改革推进结构调整、城镇化，更好地发挥市场内生性的作用，促进增长和就业。

不过，市场近期一直预期将有温和措施出台支持“稳增长”。特别是对于“三驾马车”将以何种组合拉动经济，实现稳增长和调结构的平衡，成为了下半年政策层面的焦点。

楼继伟分析称，上半年中国净出口对经济增长的贡献率为0.9%，表明中国经济增长主要依靠内需，经济结构在发生积极变化。中国政府将继续通过改革促进经济增长和结构调整。

本报上周报道称，历经1~4月出人意料的外贸增速，经过整顿，5~6月份真实进出口状况终于“现形”。疲软的数据已经引发高层的高度警惕，并已加紧研究部署新的政策出台。

目前看来，在外需疲软的背景下，促进进出口环节的便利化、降低收费、加强信贷支持、加速自贸区建设等措施正在酝酿中，以此稳定外贸形势。

李克强在上述讲话中提出，加入WTO曾经极大促进我国的改革开放和经济发展，现在要更进一步扩大开放。过去我们的开放主要是贸易，现在还将涉及投资，比如我们正在和美国进行的双边投资保护协定谈判，要通过不断开放来促进改革。

在投资和消费方面，7月12日的国务院常务会议明确提出加快发展节能环保产业，促进信息消费。会议称，发展节能环保产业，促进信息消费，不仅有利于破解资源环境制约、释放消费潜力，而且会拉动有效投资，带动新兴产业成长。

一名接近高层的研究人士此前对本报表示，与消费和出口相比，投资作为传统刺激政策，将作为政府的“杀手锏”审慎使用。“棚户区改造、铁路投资等已经启动，城镇化所带来的基础设施扩建也将发挥作用。”他说。

盘活存量货币

尽管在经济下行的背景下，“稳增长”正被日益放在更加重要的位置，但高层仍旧十分关注中长期的“调结构”问题。前述政府人士对本报表示，目前对调结构的解读大多集中在产能过剩方面，产能问题只是其中一个部分，中国经济还存在许多深层次的矛盾。

李克强在上述讲话中明确指出，扩大内需是最大的结构调整，也是稳增长的根本之策。

在当前调结构的具体方向上，李克强指出，一是区域结构。要促进中东西部协调发展，推进西部大开发。二是城乡结构。要推进以人为核心的新型城镇化，加快棚户区、城中村改造等。三是产业结构。目前存在第一、二产业部分领域产能严重过剩，而第三产业特别是服务业发展滞后的情况。此外，还有内需和外需不足、金融资源错配等问题。

事实上，此前中国银行间“钱荒”的问题，就是金融资源错配的一种反映。在当前资金面总体偏紧的情况下，金融与实体经济的关系也得到了决策者的高度关注。

中信建投宏观分析师胡艳妮认为，目前经济的下滑仍在可控范围内，管理层可通过货币和财政政策进行对冲。“资金收紧更多从规范角度、化解金融风险出发，不以集中暴露风险为目的，目前是可控的，部分外资大行认为中国将发生金融危机显然言之过早。”

上海重阳投资管理有限公司总裁兼首席运营官王庆认为，在整个宏观货币环境处于中性偏紧的条件下，无论银行还是企业，才有动力做存量调整，做减法而不是做加法。

在盘活金融资产方面，王庆认为核心在于更准确地确定资产价格。更准确的资产价格要发挥金融市场价格的基础性作用，从而帮助资金进入实体经济。

一些业内人士表示，无论如何，从经济运行角度看，中国经济增长速度放缓，增长动力不足，全年延续平稳偏软的“弱复苏”态势已成定局。如何找好“抓手”实现“盘活存量”，已成为形势逆转的关键之一。

金融改革迈出大步

【路透社北京7月19日电】中国央行周五表示，将从周六起全面放开金融机构贷款利率管制。这一市场期盼已久的行动表明，中国新领导层决心实施以市场为导向的改革。

央行的这一决定将使商业银行在贷款业务方面展开自由竞争。中国人民银行周五表示，这一改革将有助于降低企业融资成本。

中国央行的行动彰显北京决心开始纠正金融系统和经济其他部门的扭曲，以实现经济转型，从出口和投资为导向的经济增长转变为消费为导向的经济增长。

一些分析人士称，企业融资成本降低有助于提振经济。在过去的10个季度里，中国经济有9个季度的增长率同比下跌。

中国国际经济交流中心的高级经济学家王军表示：“这是金融改革的一大突破。”

美国财政部发言人霍莉·舒尔曼说：“这是中国在改革和解放金融体系方面迈出的又一步，我们表示欢迎。”

分析人士说，更重要的是，在李克强总理就任4个月后，这表明决策者对推行极具挑战性的改革是认真的。

【法国《回声报》网站7月19日报道】题：中国让银行贷款利率自由化中国央行宣布取消对金融机构贷款利率的下限，这一决定显示了新政府继续改革以使被国有大机构主导的金融领域自由化的决心。

这是为逐步限制中国经济和金融体系内部存在的种种失衡而施行的政策的一部分。政策的最终目的是将经济增长从靠投资和出口拉动转变为依靠消费拉动。

很多经济学家认为放开贷款利率管制是必要的，有助于刺激金融机构更好评估风险从而让贷出的资金更有效率。这也将有助于平衡从水泥到钢铁再到太阳能光伏电板等很多行业都出现过度投资和产能过剩的中国经济。

凯投国际宏观经济咨询公司亚洲首席经济学家马克·威廉斯认为：“利率转向由市场力量而非政府意志决定，这是中国金融领域的一个重大发展。”

【美国《华尔街日报》网站7月19日报道】

中国刚刚采取行动，取消对贷款利率的控制，让银行按自己希望的利率发放贷款。这到底意味着什么？

这也许不会马上对经济增速放慢的中国起到帮助作用，而且此举的力度也不像许多经济学家希望的那样大。不过这是一个明确的信号，表明中国真的要彻底整顿需要改革的金融体系。

中国领导人似乎希望此举能降低贷款利息，并鼓励银行间展开竞争，促使它们为支持实体经济作出更大贡献，以此推动经济发展。但或许最重要的一点是，这表明中国领导人也许愿意实施像放开存款利率这种更深入的改革，从而支撑外界普遍认为岌岌可危的金融体系。　上半年经济数据已经出炉，我国经济走势缓中趋稳的脉络已经清晰可见，稳增长、稳物价的“双稳”目标已然实现。下半年经济工作如何展开，哪些领域将成为突破重点，刚刚闭幕的经济形势座谈会为我们递出了重要的政策信号。

7月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，听取专家和企业负责人的看法和建议。李克强在座谈会上指出，要把综合运用多种政策工具和充分发挥市场机制作用有机结合起来，注重创新驱动，既稳当前、又利长远，一举多得，推动经济发展方式转变，增强经济增长内生动力，不断改善民生，促进经济长期持续健康发展，打造中国经济升级版。

坚持“三稳” 不因指标变化改变政策

李克强指出，当前我国经济发展既有许多有利条件，也面临多年未有的错综复杂局面。全球经济复苏艰难，国内经济发展中的“两难”问题增多。应对这一局面，需要智慧和勇气，用新视角和新思路，正确认识发展大势，坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，把握好、运用好宏观政策，统筹施策，保持经济平稳运行。

稳中求进一直是中央对经济工作的总基调。“如果不保证经济政策连续性，经济就会发生大幅波动。”国家行政学院研究室主任丁茂战认为，稳中求进要靠两条腿走路，一是宏观政策环境要重新调整，二是加大市场化改革力度。

国家统计局局长马建堂也认为，一方面，要继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，另外一方面也要根据变化了的情况进行一些微调，增强灵活性。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，国务院最近出台的很多措施就将稳增长同调结构、惠民生紧密结合。比如，棚户区改造就既可以加大投资，也可以刺激建筑业增长就业，还能让中低收入群体提升居住环境，改善民生。再如，国务院决定要提升信息消费，包括三网融合等信息消费领域都有稳定消费和调节结构的复合作用。