近日，新闻出版广电总局发布了“三定”方案，这是新闻出版总署和广电总局合并后第一次进行的全面职能调整，为今后新闻出版和广播电视行业的发展定下了基调。此“三定”方案涉及面较广，其中关于电影方面职能取消条例以及今后文化产业中的重点发展子行业引起了市场热议，例如取消对一般题材电影剧本审查，大力发展数字出版、三网融合、新媒体行业等。

　　中投顾问文化行业研究员蔡灵表示，“三定”方案中对电影方面的职能调整显示出了当局对电影产业重视，欲通过放松管控使电影业更上一层楼。然而取消一般题材电影剧本审核固然好，但是这一措施并没有射中电影产业的核心问题。目前中国烂片当道，并不是简单取消电影剧本审核就可以解决的。在《富春山居图》上映之后，徐铮的评论一语中的“我最不明白的一点是，它都有钱请好莱坞的制作团队了，为什么不请一个好莱坞的编剧来编一个好故事呢？那也不会变成现在这个样子。”

　　事实上，国产电影的弊病是剧本环节薄弱、成片审核过严，当局真正要做的是通过一系列手段使国产电影的剧本质量有所提高，同时为成片审核“松绑”，增强电影市场的包容性。国产电影的剧本质量若要有所提高，加强审核是必经之路。在好莱坞审核剧本的机构和制度已经相当完善，而我国审核剧本的意识还十分薄弱。电影剧本审核并非凭政府之力就可完成，需要引进专业人士，例如专门成立一个剧本审核协会。在目前我国烂片当道的形势下，需要行政力量对其矫正，“射人先射马”，剧本是电影的基础，欲整治烂片，先需整治烂剧本。

　　除此之外，政府需要进一步放宽对成片的审核。《浮沉迷事》在审核期间遭遇了许多波折，有关部门强烈要求其对某些内容进行修改，但也正是这一部影片在亚洲电影节上夺获多奖，熠熠发光。放宽审片制度已经成为了电影业内人士的普遍呼声。若片审制度得到放宽，有利于发挥我国电影创作人员的创新力，可以进一步促进国产电影的多元化发展。

　　数字出版、三网融合、新媒体等科技与文化融合的行业将成为今后我国文化产业中的重点。文化与科技相融合是文化商业价值的重要渠道，而且还能在信息社会中能使文化的渗透率进一步增强。“三定”方案中将数字出版、三网融合、新媒体等列为发展重点，今后这些行业势必将享受到诸多优惠政策。现阶段，数字出版、新媒体行业正处在快速发展阶段，金融大鳄索罗斯也对中国数字文化产业频频示好。然而这些行业有个共同特点，虽然发展潜力巨大，但是在技术、质量方面尚没有出现巨大突破，这是其致命风险。如果投资者对这些行业盲目乐观，将面临较大亏损风险。而三网融合目前更是暂停留在概念阶段，还未能实现盈利。

　　中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，在我国经济转型过程中，文化产业是国家的重点发展产业，而且政府将欲将其发展成为支柱性产业，这意味着我国文化产业的发展空间巨大。但是前途光明、道路曲折，我国文化产业根基较薄弱，近几年受到政策拉动才进入快速发展期，并且这一时期中呈现了野蛮生长态势。政府应该健全和加强文化产业市场机制，切实使产业的市场化程度提高，利用市场这只看不见的手进行高效资源配置。

　　中投顾问发布的《政策动向深度解读分析报告》指出，国家新闻出版广电总局的“三定”方案对我国文化产业发展有一定积极促进作用毋庸置疑，然而其意义更多是表现在对国家新闻出版广电总局内部的整合方面。此方案的出台将对文化传媒板块有重大利好，但是投资者切勿盲目跟风。目前文化传媒板块指数节节攀升，已经与其实际发展情况有所偏差，包含较大泡沫，投资者应该理性对待文化传媒板块的上涨，否则有可能在高位“接棒”，面临亏损风险。

　　转自：http://www.ocn.com.cn/info/201307/wenhua191800.shtml