云南发展县域经济的制约因素

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收藏 2007-11-19

云南发展县域经济的制约因素李保春/云南省财政厅/2005年 县域经济属于区域经济范畴，是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，是以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能相对完备的区域经济。近年来，云南县域经济发展已成为推动全省经济增长和社会发展的重要力量。但就总体而言，仍处于全国后列，全省绝大多数县是农业弱县、工业小县、财政穷县和农民生活水平低、生活质量差的县，发展中存在诸多困难和问题。按照统筹城乡经济社会发展、与全国同步建设小康社会目标的要求，云南省的县域经济发展任重而道远。一、观念落后制约县域经济发展与发达省区相比，云南的县域经济发展缺乏新思路新举措，尤其是少数县乡政府领导,还没有摆脱旧观念、旧思维、旧习惯的束缚。一是存在封闭保守、小富即安、平均主义为特征的小农经济观，缺乏科学发展观。二是习惯于等、靠、要和政府包揽的计划经济观。由于贫困县有扶贫政策，富裕县却没有鼓励支持政策，导致不少县级领导热衷于戴贫困“帽子”，而且戴上就不愿脱。三是忽视科技进步和科学管理，还没有转变高投入、低效益的粗放型经济增长观。四是有的干部弄虚作假严重，缺乏正确的政绩观。一些干部素质差，决策失误，好心办坏事，挫伤地方和群众发展经济的积极性。思想观念落后的集中表现是：抓抢机遇的意识不强，创新开拓的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。从而导致县域经济的创新缺乏动力，发展缺乏良好的机制和环境。二、贫困人口多、劳动者素质低制约县域经济发展云南经济社会发展处于社会主义初级阶段的低层次，贫困问题将会长期存在，扶贫开发仍然是发展县域经济的一项长期而艰巨的任务。按照国家(2000年)核定的农村贫困人口标准，2002年，我省农民人均纯收入在865元以下的贫困人口还有764万人，占乡村人口的23.8%，其中286万人生活在绝对贫困线以下。贫困人口主要聚居在自然条件恶劣、经济社会发展落后的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷区和少数民族地区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，劳动者素质低，人才进不来、留不住，农民出不去，自我发展能力低，返贫率高。2003年，云南人口自然增长率9.8‰，多年高于全国平均水平。第五次人口普查结果显示，云南人口平均受教育年限6.23年，比全国8.43年低2.2年；文盲率比全国高4.67个百分点，高居全国第6位；在全国31个省区市中，每10万人拥有的大学、高中、初中文化程度人口，云南均排列第29位。1999年，国家统计局对人口素质的分析显示，云南省人口综合素质排全国倒数第1位。人口高增长与低素质的双重压力，县域经济不发达与就业岗位不足、高素质人才短缺的突出矛盾，加之云南山高谷深的地理环境，带来信息不灵、本地人才难留等因素，严重制约了我省的县域经济发展。三、县级财力严重不足，收支矛盾突出成为县域经济发展的瓶颈我国实行的分税制体制，是建国以来力度最大、成效显著、影响深远的一项财政体制改革。分税制初步理顺了中央与地方(省级)的财力分配关系，调动了中央和地方两个积极性；淡化了政府与企业的行政隶属关系，建立了财政收入稳定增长机制；增强了中央宏观调控能力，减缓了地区间财力差距扩大的趋势；加快了基本公共服务均等化进程，增强了国家凝聚力；实现了从“放权让利”向“制度创新”的转变，有利于各级政府调整产业结构，促进经济发展。分税制财政体制的建立，标志着一个适应社会主义市场经济要求的财税体制框架初步形成。但分税制在运行中也存在一些问题。一是政府间的支出责任划分不清晰。尤其是省以下财政体制调整不到位，事权下移，财力却层层向上集中，加剧了县乡财政困难。二是政府级次过多，收入划分难度大。难以完整地按税种划分收入，只能加大共享收入。三是发展不平衡。纵向横向的财力差距都很大，转移支付分配和使用的监管力度不够。这些问题对地方财政运行的不良影响日渐凸现。云南县域经济发展极不平衡，全省财政收入增长较快的县市主要集中在昆明、玉溪等少数发达地区，多数县市的财政收入增长缓慢，支出却快速上升，收支差额扩大，导致县乡政府只能依靠中央和省级财政补助维持正常的机构运转和工资发放。由于县域财政支出主要是保工资、保机构运转，公共支出和生产建设性支出的资金很难保证，成为县域经济社会发展的瓶颈。四、县级财源结构单一，难以形成新的支柱产业我省“七五”至“九五”时期开展的县域“减补创亿”及财源建设，在引导和促进县域经济发展、增加财政和农民收入等方面发挥了积极作用。但是，受到市场、自然条件、政策环境和观念等因素的影响，项目建设的行政干预多，失误率比较高，财源建设在一些县市没有产生预期效果。目前，绝大多数县市的经济基础还很脆弱，缺少支柱产业，难以支持财政收入快速稳定增长。近几年，受市场和国家宏观政策的双重影响，我省以烟草业为代表的传统产业发展速度放慢，难以继续支持县级财政实现新的增收，甚至在一部分县市造成减收。一些县市的传统支柱产业，如林产业因政策因素，甚至趋于消失。从新的财源建设看，一些县市以旅游业为代表的新的支柱产业呈现出较好势头，但还难以形成新的财政增长点。在今后几年中，相当一部分县市的财政状况，仍将处于捉襟见肘、收支矛盾突出的境地。五、城镇化水平低，城市化进程缓慢，城乡二元结构矛盾突出云南的城镇数量和规模均不足，城市化水平居全国倒数第3位。一方面，城镇体系不完整，经济实力弱，基础设施落后，功能不全，对周边发展的带动、辐射作用比较小，使得各类要素市场发展缓慢，抑制了农产品流通和农产品加工业的发展，影响了农民增收和农村富裕劳动力转移。另一方面，云南的城镇化水平虽然低，但与落后的乡村比较，仍然存在极大反差，城乡二元结构矛盾尖锐。省农调队调查显示，2000年，城镇居民已经基本实现小康，而农村的小康实现程度到2002年才达到70%左右。我省农民的收入水平、恩格尔系数、人口素质、人均寿命、钢木结构住房比重以及物质生活等指标，在短期内都难以达到小康标准。六、工业化进程缓慢，成为制约县域经济发展的主要矛盾工业化是县域经济快速发展的一个关键因素，工业落后，必然导致县域经济缺乏活力与基础，导致县域经济落后。2003年，云南的固定资产投资1 021.18亿元，占全国55 118亿元的1.85%，排全国第24位。其中，工业投资265.24亿元。工业增加值866.35亿元，占全国53 612亿元的1.62%。我省县域经济的总体水平低，关键就在于工业落后，工业成为云南县域经济与社会发展差距和一系列矛盾问题的焦点。七、非公经济和外向型经济弱小，成为县域经济落后的两大缺陷经济发展依靠内生动力和外源动力两种基本力量。在市场经济和经济全球化进程不断加快的新形势下，非公经济和外向型经济的发展，已经成为两种基本动力的重要源泉。但在云南县域经济发展中，这两个方面都非常薄弱。

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