领导干部“驾驭”社会主义市场经济能力初探

李保春/云南省财政厅/2004年1月

 

    我国在社会主义制度条件下实行市场经济，是解放思想、实事求是和改革开放的伟大成果。中国共产党的第二代领导核心、中国改革开放的总设计师邓小平同志，高瞻远瞩，高屋建瓴，突破常规，以极大的勇气打破了新中国成立以来一直坚持的计划经济模式。提出了“计划”和“市场”都是配置资源的手段，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场的科学论断，成为中国共产党领导人民进行社会主义现代化建设的里程碑。我认为，建立社会主义市场经济体制，是中国共产党执政理论的重要内容。作为新时期的党政领导干部，要提高领导水平、管理能力和执政能力，必须刻苦学习市场经济理论，认识和把握市场经济规律。

（一）领导干部对市场经济规律的认识、把握和运用，决定着“驾驭”市场的能力和水平。市场经济是以市场作为配置资源的主要方式和基础手段的经济体制。计划经济是以(政府)计划作为配置资源的主要方式的经济体制。我国从新中国成立到社会主义市场经济体制的确立，经历了40多年的计划经济体制，形成了一整套从理论到实践的体制模式。今天，我国在改革开放的伟大变革中，探索实践社会主义市场经济的体制创新,已经取得了显著成效，当今世界的许多国家已经承认了我国的市场经济地位。但是，我们仍有一些干部缺少市场经济的理论知识，在工作中仍然热衷于搞审批、揽权力，计划经济的色彩和思想还十分严重，阻碍着市场经济的发育和发展。领导干部要贯彻落实“发展是党执政兴国的第一要务”的重要思想，必须在转变观念的同时，加强市场经济理论的学习，要通过学习、把握和运用市场经济规律，在领导工作和管理中搞好调控,引导市场优化资源配置，促进经济与社会共同进步，促进人与自然协调发展。

1.在观念认识上要解决三个方面的问题。一是要消除长期计划经济体制的观念影响。我国在长期的计划经济体制下，全社会的资源都由政府按照集中统一的计划模式配置，没有市场，也不允许发展市场。因此，政府及其相关部门成为唯一的社会管理者和社会资源配置者，生产什么、生产多少、怎么生产、为谁生产？都通过政府计划来实施。政府部门工作人员成了计划的制定者和审批者，手握实权，决定着社会资源的分配。久而久之，形成了一些领导干部热衷于搞审批、揽权力、争项目、争管理权的观念意识。我省先后公布废除的几批计划审批项目，就是对政府计划体制职能中“越位”行为的纠正，也是对领导干部计划经济观念意识的逐步肃清。二是要消除文化层面上的封建“官本位”思想。一些领导干部思想上的“官本位”，直接影响着社会主义市场经济体制的发育发展。我认为，领导干部要克服“官本位”思想，学习探索市场规律，把握和运用市场规律，促进经济发展。市场有规律，探索规律是为了运用规律，所以我们首先应学会遵循市场规律。否则，必然损害市场效率, 损害最广大人民的根本利益。克服“官本位”就是为了避免我们的领导干部想当然地去驾驭市场经济(规律),而是更好地尊重和运用市场经济规律，促进社会生产力发展。三是要树立“政府是市场失灵的必然选择”的观念意识。换句话说，如果没有市场在资源配置中的缺陷和失灵，那么（极端地说）政府也就没有存在的必要。这就告诉我们，凡是市场能够有效配置资源的领域，如盈利性、竞争性行业，政府就应该退出，就不要去干预(如投资、立目、审批等)。否则，政府在干预的作为中，不仅消耗政府资源(纳税人税收)，增大政府的行为成本，还会滋生腐败,降低市场效率。相反，在市场存在缺陷和失灵的领域，如非营利性、非竞争性的社会保障、环境保护、大型公共设施建设、基础教育等领域，政府就必须进入，并且积极作为。

2.在理论学习上要把握两个方面的重点。一是把握政府和市场是配置社会资源的两大部门。政府提供公共产品(含公共服务),市场提供私人产品。在市场与政府之间,市场往往无奈地受制于政府。所以,如果政府提供了私人产品则政府“越位”, 如果政府不提供应由其提供的公共产品则政府“缺位”。政府的“越位”和“缺位”都是以牺牲市场效率为代价。二是政府的许多公共政策领域，正在成功地运用市场规则，获得了市场效率与公共效率双赢的结果。“公共政策”是政府提供给社会和民众的“公共产品”之一。政府通过市场方式提供公共产品和公共服务，目的在于提高公共产品和公共服务的质量，提高资源效率，提高政府资金的使用效益。如新加坡通过拍卖汽车牌照，限制私家轿车的过量增长，同时通过财政补贴发展公共交通，有效缓解了新加坡国土面积小与人们拥车欲望强烈的矛盾。我国上海借鉴了新加坡的做法，在一定程度上缓解了上海市十分拥挤的交通状况。又如，“污染指标”的公开拍卖，也是运用市场规则实施公共管理的成功范例。再如，高速公路的收费，既缓解了政府在公共交通建设方面的投资压力，又解决了提高速度和效率的发展要求。此外，我国在运用政策性银行支持大型项目的投资建设方面，如三峡工程建设，也取得了通过市场方式提供大型公共设施(公共产品)、提高投资效益的成功经验。

（二）政府的职能定位：政府与市场边界的讨论。

1.市场经济的目标取向。市场经济是理性人经济。理性人追求利润最大化的目标。市场经济的价值取向符合理性人的目标追求，所以市场经济又是效率经济。市场经济的目标取向决定了市场经济不同情弱者，市场经济只向“钱”看，没有钱赚坚决不干。因此，市场在资源配置中存在着天然的缺陷，一是市场不提供非盈利性和非竞争性领域的产品生产。如国防、社会治安、公共卫生防疫系统、公共设施和基础性教育等。二是对于具有正外部性的产品市场往往供应不足，如绿化美化、基础教育、基础科学和公益文化等。而对于具有负外部性的产品市场往往供应过剩，如排污、乱砍滥伐等。因此，造成污染严重，生态环境遭到严重破坏等现象。三是市场机制无法解决分配不公和发展不平衡等问题，结果导致了贫富悬殊，影响社会稳定。

2.政府存在的经济学依据。政府存在的经济学依据就是“市场失灵”，所以政府在社会资源配置中，其职能就应该定义在市场失灵的领域。在市场机制能够有效配置资源的领域，政府要坚决退出来，即退出计划经济时期政府“越位”（市场有效）的领域。否则，政府与民争利，那将是任何“垄断势力”都无法抗拒的市场力量，必然破坏市场的竞争秩序。相反，在市场失灵的领域，政府要积极进入，补上计划经济时期政府的“缺位”。

3.政府与市场的边界。工具论认为，计划(政府)和市场都是配置资源的工具。计划与市场两种工具运用的极端，形成典型的“计划经济”和“自由经济”。但是，今天世界各国选择的经济模式，都不是极端的计划经济体制或者自由经济体制，而是介于两者之间的“混合经济”体制。而在计划与市场的两个极端之间形成了政府与市场的边界，在两个极端之间任何一点的选择，都构成一种混合经济的体制模式。在每一种混合经济模式中，计划(政府干预或政府配置资源)多一点，还是市场（配置资源）多一点，完全取决于各国的经济发展和政府干预的程度。市场追求效率，而政府的计划干预有利于解决公平，以及经济社会协调发展等方面的问题，目的还是保护市场效率。因此，作为党政干部必须在学习中，探索和把握政府与市场的边界，在工作实践中要切实转变政府职能，更好地运用市场规律促进经济与社会协调发展。

（三）领导干部要关注身边的“公共产品”。党政领导干部学习经济学要联系实际，学会关注自己身边的公共产品。比如，城市基础设施建设、绿化美化和环境保护、公共保障体系和基础教育体系等。许多领导干部热衷于搞物化的公共产品，并且作为政绩工程和提拔升迁的资本。但有的却投资大量财政资金修建楼堂馆所，满足于少数人的娱乐享受，这样的建筑设施，不属于领导干部要关注的公共产品范畴。我认为，领导干部应更多地关心诸如贫穷、发展不均衡、生态环境问题、传染性疾病的防预、公共卫生保障体系和基础教育体系等公共产品的建设。特别是“贫穷和发展不均衡”的问题，我认为是具有较大负外部性的公共产品，它会导致生态环境破坏、疾病产生、不公平竞争和社会不稳定等方面的问题。如恐怖活动, 它是现代文明的悖逆，是一个负外部性巨大的全球性公共产品，我认为它的产生主要根源于教育落后、经济发展不平衡、政治和文化地位的不平等等方面的因素。因此，作为执政党的领导干部要从经济学的理性角度，高度关注我们身边的这一类公共产品，并通过公共政策和公共管理，减少和消除这类公共产品的负外部性,体现党政干部的领导水平和执政能力,体现“三个代表”重要思想的要求。

（四）领导干部要提高运用市场经济规律的能力,远离执政“陷阱”。政府被美国经济学家布坎南比喻为“拥有独立利益的巨物”。他认为政府官员和普通人一样都是经济人，因此就像市场存在缺陷会失灵一样，政府干预同样会失灵。而且，政府失灵给社会带来的灾难更大，造成的资源浪费更严重。当政府及其官员不追求公共利益，而追求自身利益最大化倾向(内部效应)时，就成为政府失灵的重要原因。市场经济中的“寻租问题”(腐败现象)，被形象地称为“看不见的脚踩了看得见的手”，它是政府失灵的一种表现形式。“寻租”会破坏市场竞争秩序，引起市场悖逆。同时，又造成了执政中的“陷阱”，极大地伤害党的执政能力，严重破坏党的执政平台。使社会、民众和纳税人对官员、政府部门以及执政党产生“道德危机”。

前几年，我国教育界曾经有人提出“教育产业化”的问题，导致了近年来“教育腐败”(乱收费)的严重蔓延，引起了极大的民怨，造成了教育机会的更加不公平，剥夺了贫困阶层一些子女的教育权利。其实，“教育产品”具有正外部性的特点，决定了市场提供不足的客观存在，因此需要政府在资金和政策上给予支持。将教育作为产业发展，从理论上讲违背了市场经济规律。可见，领导干部只有学习掌握了市场经济的理论知识，才能更好地运用市场经济规律，管理社会，发展经济、文化和社会事业，远离执政“陷阱”。

（五）我们党和党员领导干部运用市场经济规律的能力，是执政能力的重要组成内容。党的执政能力建设内涵丰富、内容复杂。党的十六大提出了“五种能力”，即判断形势、驾驭市场、应对复杂形势、依法执政、总揽全局的能力。党的十六届四中全会《决定》，明确提出了加强党的执政能力建设的五项主要任务，即五大能力。其中，“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力”是首要任务。事实上，在和平建设时期，特别是在中国这样一个比较贫穷落后、社会生产力发展水平不高的发展中的大国，检验一个政党领导水平和执政水平的高低，归根到底要看它对社会生产力发展的作用。发展社会生产力，必须按照客观规律和科学规律办事，既要善于代表先进生产力的发展要求，又要善于把先进生产力的发展要求转化为党的正确纲领、路线和方针、政策，转化为国家和人民的意志，转化为符合国情的经济发展规划。因此，党政干部掌握和运用市场经济规律的能力是执政能力的重要组成内容。