土地改革的核心是土地溢价收入归谁所有，如果土地改革收益大部分归农民所有，就不可能有地方ZF主导的城镇化发展模式，而会走向温州、石狮这样的民资主导的发展模式。目前土改的主流模式是地方ZF占据大头，被征者占小头的分享制，重庆、成都模式四处推广。不出意外，未来的城镇化仍然是ZF主导下的城镇化，土地溢价的大头不可能到农民手中。



土地溢价首先由ZF说了算。与核心城市距离的远近是土地价值的根本因素，ZF规划如何，ZF行政中心是否搬迁到新区，是房地产上升与否的关键。这一模式与ZF主导资源配置的现状相吻合。

农民所获土地收益做实在农户个人帐户中，不能随意支取，ZF绝不能动用，作为被征地农民退休后的补充养老保障，或者用于实用型的技能培训中。这就相当于给予被征地农民一项养老与教育期权，说服农民为未来着眼，而不是短期内用光征地款，相当于让农民保留部分土地溢价。

一次性兑现的征地款不能在当下一用了之，ZF手拿征地款，对城市未来、就业、保障负有责任，农民手拿征地款，意味着要对自己负责，为家族的发展积累资本。