如何纂写《云南省志·财税志》

玉溪市财政局修志培训班(交流提纲)

云南省财政厅　李保春

一、地方志基本知识

(一)地方志与历史的关系

1.两者的联系

从广义上讲，志书是史书的一种，地方志是历史的一个重要分支。

志书和史书都是区域性的历史文献；都是记载过往的事物和事迹；记载对象都是区域内的自然和人类社会；都具有“存史、资政、教化”的功能和作用。

2.两者的区别

从狭义上看，志书与史书不同。地方志是一个地方的资料性工具书，其主要特征包括区域性、资料性、全面性和记述性。史和志的主要区别:

(1)编写方法不同:史以时系事，志以类系事

①史评、史纵、史断，史以时系事。史书重在对史料进行分析，作者能充分表达自己的立场和观点，评论是史书的特点。史书将所记述的史实划分为几个时期，即所谓“以时系事”，形成了史书从整体看是“纵”向排列，从各篇章节看是“断”代的特点。如25史，整体看是从《史记》到《清史稿》的序时纵向排列，而每个时期、每个朝代又是独立记述的。记述历史，一般以时间、事件、人物等线索，倾向于纵向的发展，通过对历史现象的分析、研究，探索历史发展的客观规律，故论述是史书的主体。

②志述、志横、志连，志以类系事。志体，有时也追溯过去，但主要是记载现状，而且只记载不论述。志书是断面地、横切地而不是纵向地分析社会，是把事物横向分门别类地记载。所以采取“按类编写，以类系事”的编纂方式。如用志体写人物志时，不用“伟大”、“优秀”等按语，只是把人物的事迹写出来，为社会为人民做了哪些贡献，或者做了哪些不利于社会和人民的事情，即寓褒贬于叙事之中。

举例:《财政史》和《财政志》的联系与区别。

(2)主体门类不同:史有中心轴线，志无特定轴心

①史体，以历史事件或历史人物为中心轴线，记事集中，论述系统，门类虽多，却只是围绕人物和事件这一核心来阐述作者的观点。

②志体，重在资料收集，包括自然、社会、人文等各个门类，各种重要资料，都在记述范围之内。而且平列叙事，没有特定轴心，主体门类多。

(3)内容详略不同:志详、史略

①地方志具有地情资料性“百科全书”的特征，决定了志书记述资料的翔实性。修志的主要目的是“存史、资政、教化、补国史”，所以丰富翔实的资料是地方志的立书之本。

②史志相比，史的范围较专、较约，志的范围较广、较博。如“大事记”的撰写，史和志都是“要事不漏”、“新事不丢”，但史则常因论述之需要或与该史有关，影响大且久者而记；志则按志的范围影响大且久者，或为本专业的要事，不记则缺，记则有补者而记。凡事物第一次出现，对国计民生有影响者，史可不记而志则必记。

(4)成书方式不同:史笔详古略今，志笔详今略古

①写史，主要依据文献、调查研究、考古发掘和论证。一般是，详古略今，论点集中，体系完整，具有论述的特点。史书可由一人或数人写成，如司马迁的《史记》、班固的《汉书》、司马光的《资治通鉴》，近代范文澜的《中国通史简编》等。

②修志，主要依靠调查采访，收集资料。一般是，详今略古，分门别类，各成体系，具有述而不论的特点。修志是一项“集众成书”的事业，必须有组织有领导，要充分动员各行各业的学者和专业工作者才能完成。

总之，年鉴、志书、史书均属于历史文献，年鉴是上游产品，志书是中游产品，史书是下游产品。志由当代人所写，而且只记述、不评论；史为后代人所作，所以史有评论、可褒贬。

(二)地方志的功能和作用

1.功能:存史。

存史，即保存地情资料。地方志是一个地方的地情资料性“百科全书”，所以“存史”应该是志书最显著的功能。我国1978年以来，经历了翻天覆地的大变革，创造了辉煌的历史和文化。编修志书，就当前讲，有利于总结和积累经验；从长远看，有利于激励子孙后代。

2.作用:资政、教化(教育)、科研、补国史。

(1)资政。方志以大量真实可靠的史料，反映我国改革开放和现代化建设的经验教训，体现了经济社会的发展规律，为党政部门制定和执行方针、政策提供资治借鉴；为制定国民经济和社会发展规划提供参考依据；为广大干部开展调查研究，改进工作作风，提高专业化、知识化水平提供学习材料，可以说，志书是广大干部“明目达聪”的参谋。

如2006年5月13日,是昆明地区近50年来5月份的最低气温。又如，一个地区的洪涝、干旱，地震等的比较研究，得益于地方志的记载。

(2)教化。地方志通过记载当地大量的历史事实，对人民群众特别是青少年进行热爱家乡、热爱祖国、热爱党的教育。方志中记载的人物传记，包括革命烈士、英雄模范、能工巧匠等的先进事迹，能流芳百代，激励人。而极少数反面人物收入志书，则遗臭万年，警醒人。有助于广大群众，特别是青少年明是非、辩正伪、励气节，是培养社会主义新人的乡土教材。

(3)科研。方志的资料性“百科全书”的特点，决定了志书能为科学研究、科学决策提供丰富翔实的原始资料。

(4)补国史。当代人写当代志，使地方志所存史料具有“地近则易核，时近则迹真”的突出特点。所以，方志历来可以“补史之缺，参史之错，详史之略，续史之无”。

(三)地方志的体例和篇目设置

1.体例:即志书的体裁和凡例。体例包括结构、体裁、章法三项内容。

(1)结构:即志书的编排形式，包括总体结构和局部结构。

①总体结构:志书的结构与史书不同。

史书体例以“年代为经(纵)，事件为纬(横)”，主要从纵的方面论述历史的连续性，要求史论结合。所以，史体的结构就像一条线，形同“圆柱”。志书体例是“纵横结合，以横为主”，主要从横的方面来记载事物的广泛性。所以，志体的结构就像一个横断面，形同“沙盘”。一般说，史体纵看，志体横看。

②局部结构。在总体结构之下的各个部分，也存在一个局部结构问题。如大事记，是采用编年体，还是纪事本末体，或两者的结合体，需要精心设计和安排。又如志文，可以按照篇章节目来设置和编写，也可以按照章节目来设置和编写(还应该可以直接设置条目进行编写)。其他局部，如专志、人物传、附录等，都存在结构的安排问题。

新编地方志的总体结构，由概述、大事记、各专志、人物志、附录五部分组成，卷首加序和凡例(专业志为“编纂说明”)，卷末附跋。以概述为纲，以大事记为经，以各专志为纬，形成总体基本结构。各专志是地方志的组成部分。

(2)体裁:地方志的传统体裁主要有述、记、志、传、图、表、录7种。方志体裁历代都有所创新，根据需要分别使用凡例、特记、专记、特载、调查报告、附记、专论等体裁。

①凡例:是志书编写的统一规定和操作说明，有志书“大法”之称，规定着志书的指导思想、宗旨目的、体例结构、编写原则和具体问题的处理规范等。凡例是修志的实施方案、编纂者的准则、阅读者的指南。凡例构成志书的第一部分内容，放在概述前。

在专业志(如《财政志》)中，凡例一般是以“编纂说明”的形式出现。

②述:包括总述、概述、综述、简述等形式

述是一部志书中最讲究概括力和思想深度、文字技巧的内容，是志书中惟一可以“述而有作”的部分。是纵述历史，横呈现状，体现特色，反映规律，夹叙夹议的开篇之作。述，起到了驾驭整部志书的作用，具有总括地情、沟通联系、彰明因果、提炼精华、评量得失的功能。

由于志书一般采用“横排门类，纵写史实”的方式，各门类之间彼此孤立，割裂了事物之间的内在联系，造成内容上的机械组合，使读者不易看出各篇章节目内容之间的内在联系，也难以反映志书全貌和有机整体。同时，由于志体“述而不议”的写作原则，限制了编者对历史经验的总结，导致所记事物规律不明、借鉴不显。“述”成为解决类似问题的好方法。

我省正在编修的《财税志》共设计了3个层次的“述”。即整部志书有“概述”，每篇设置“简述”，每章的开头编写“无标题引言”。

③记:即大事或大事记，是地方志的重要组成部分，是志书的纵向脉络。“记”起到了“以时为经、以事为纬、横连各章”的作用，能有效快捷地展示志书的主干，弥补横向记述的不足。同时，增强了志书的可读性。

大事记的收录，一般按照“大、要、新、奇、特”五个标准来把握，要求一事一记。

④志:即志文，是志书的主要形式和重点体裁，是志书的“纬”。

志文在结构上可以设置篇章节目。其中，篇章节是志文的分类形式，属于统辖目，是虚目；“条目”属编写目，是撰写志文的实体。

现在编纂的《财税志》，在志文结构上分4篇设26章共128节。

志文撰写的主要原则：

a.选好主题。主题在政治上要与中央保持一致；反映事物的主要面貌和本质特点；突出部门特色。

b.顺序落笔。要以时为序、依时纵述；要以事物的主次地位、发展步骤和过程为序；要以学科的要素表述惯例为序。即一定要言之有序。

c.抓住重点。要抓住事物兴衰起伏、转折变化的特点。

d.典型印证。志书中典型性、统计性、概括性资料在各种体裁中要相互印证。

e.开门见山。不要表述标题、阐述意义；不要过多、过远地追溯历史；不要描述全国背景。

f.使用志笔。即“述而不议”，是志书特有的文笔和规范。

⑤传:是通过人物活动反映时代风貌的最佳文体。人物传在方志中发挥着继承传统、存史、资政和教化的作用，要处理好“生不列传”和“盖棺论定”的关系。专业志书中不设人物传，但可以通过“以事系人”的方法，灵活应用表、录等形式，通过介绍法人、作者、课题承担者、获奖名单等方法，让“杰出生人”入志。“传”包括传记、简介、名录、人物等。

《财税志》在体裁上没有使用“传”，但要尽可能恰当地让财税战线上的“杰出生人”入志。

⑥图表:是最直观形象的方志体裁，体现图以彰文、表以辅文的原则。

⑦录:是重要文献和珍贵史料的收藏箱。一般附于志后，原原本本地保存地方的文献和珍贵资料，是典型的原始文献，要求实事求是、录之有据。可以是，录是志书体裁创新的一个平台，是增强志书活力的一种重要形式；掌故、文征、专证、专论是“录”的主要内容。对一些使用又不成熟，丢弃却又十分可惜的修志资料，可放在“录”中。

⑧体裁创新:新一轮地方志在体裁上的创新，包括使用特记、特载、附记、专记、注释、索引等形式，加强了方志记述的深度、广度和力度。

特记:是运用典型资料、典型事例，记述某一事物或事件。

特载:收载本地区、本部门领导讲话、政府工作报告、调查报告、综合性文章等内容。特载一般置于志首，也可放在志末。

附记:是与正文有关的影响大、价值高的文字资料，对正文能起到补充、说明的史证作用。

附记与志末的附录不同，附录着重收录重要的、珍贵的历史文献资料，并且是原文照录。附记可根据需要全文照附，也可摘编、摘记。附记一般放在有关对篇章节之后，有利于增强志书的考证性、灵活性和可读性。

专记:是使用专门的资料，采取集中记述的方式，对某一事物或某一事件进行完整、全面地记述，以突出重大的独立性事件。专记不同于全志的附录，专记属于正文，一般放在人物卷之后，附录之前，或专设一篇，或放在篇、章、节之后。

2.篇目设置: 篇目是志书的施工蓝图，是收集资料和编写志书的提纲，是主编意志的体现，是全体修志人员共同遵守的规范。

篇目设置,一是要突出专业和部门特点，全国共有的事简略写，涉及敏感和保密的问题，可以略写或合并写。二是突出地方和部门特色，着力反映改革开放和两个文明建设。三是要体现记述内容的主次和轻重；结构上要做到纵向统属、横向平等，要避免层次过多造成逻辑混乱；各章、节、目要大致对称。四是标题要准确简洁、朴实无华，不用简称，避免上下层标题雷同，不能用形容词；要体现事物发展的历史脉络和轨迹，增强实用性和可读性。

(四)地方志编写的基本要求(章法)

1.文体:修志要求使用语体文、记述体。

(1)语体文，即使用现代汉语写作。

(2)记述体，即把事物的特点、事情的发展变化过程和人物的经历等，进行如实地记录和表述。志书只将是非、功过、得失、褒贬、盛衰、成败、经验和教训等寓于记述之中，不加评论，叫做“述而不论”。

2.文风:即文章风格。方志的文风是朴实、简练、流畅。

方志文风的3点具体要求：

(1)严谨准确。一是志书的材料要经得起历史检验。不可靠的材料和不确凿的事件不用；二是文字表述要准确。不用含糊不清和模棱两可的词语，如“大体上”、“差不多”等；三是准确使用表示程度的词语。如一项工程只完成一半，不能写成“基本完成”，火灾造成了严重损失，不能写成“损失惨重”等。

(2)简明精炼。要惜墨如金。

(3)朴实流畅。朴实，就是以事实为根据，不浮夸、不矫饰，不言过其实；志书记事不能说大话、空话，更不能说假话。流畅，是指文通意顺，读起来流畅、明白。要求不用生僻词；不文白夹杂，半文半白；也不能成篇地罗列统计数字。

3.要求

(1)秉笔直书。即实事求是，存真求实；

(2)横排纵写。即横排门类，纵述始末；

(3)述而不作，叙而不议。即只做客观记述，不发表作者主观意见；

(4)依时叙事，杜绝时乱。即按照时间顺序记述，杜绝倒叙、插叙；

(5)通典不录，越境不书；

(6)文风简朴，详略得当；

(7)专志贵专，立足于业。

4.志文条目的竖写

在志文结构中，篇章节是统辖目，属虚目；只有编写目，才是撰写志文的实体。“条目”作为志文记述的基本单元(有时也以节作为记述的基本单元)，在编写时，要求以时为序，纵述始末，这就是人们通常所说的竖写。竖写，是方志的基本特征之一，也是编纂方志的基本要求。为了记载每个事物的来龙去脉，展现事物的兴衰起伏，揭示其发展变化的规律，一般将记述内容分解到某一事物，据实立目，纵向记述。从事物的发生、发展以及转折变化，一直写到现状，严格地按照时间顺序质朴地记述史实。

要做好以目为实体的竖写，必须把握以下要点:

(1)开门见山，追溯事物源头。竖写一着笔，就要开门见山，直接记述事物发生的缘由和产生的背景。源头就是事物的起始和发端。没有源头，就难以记载事物的起因、发生和发展的背景。

(2)抓住转折，突出事物变化。事物的发展变化不是直线式的，而是迂回曲折的，有兴有衰，有升有降，有起有伏。转折，就是事物发展变化过程中，介于兴与衰、起与伏、升与降之间的关节点。所以，我们在竖写时，一定要抓住转折点，详细记述转折变化的条件和状况，体现因果之间的联系，揭示事物的发展规律。否则，平铺直述，很可能记成流水账。

(3)抓住现状，重点展开记述。现状是指志书记述的下限，是竖写的最后一个环节。缺少现状，就会失去记述事物的意义；如果断限不统一，也不能展示方志整体面貌。

(4)抓住脉络，体现事物连贯。在竖写时，仅仅抓住发端、转折、现状还不够。还必须紧紧抓住事物的脉络，以避免记载的事物缺乏连贯性。

在竖写时，我们还要注意把握记述的“详”、“略”。即除在宏观上坚持“详今略古、详近略远”的原则外，要详主体，略背景；详个性，略共性；详要素，略过程。

 

二、我省《财政志》编纂工作

(一)基本情况

我省第一轮编修地方志从1981年开始到2003年结束，历时22年，编纂省、地、县三级志书146部。其中，云南省志1部、地州市志17部、县市区志128部。《云南省志》包括82部分志，省财政厅主编的《财政志》是省志的第12分卷。

省级财税部门在第一轮地方志编修工作中编纂的《云南省志·财政志》，共70.5万字，上限始于民国元年(1912年)，下限终于1985年，编纂工作历时8年，即1986年4月至1994年4月。工作时间表为:

1.1986年4月成立《财政志》编纂委员会，下设编纂办公室；7月，抽调专人正式开展工作。由于编委委员和参编人员变化较大，先后经历了两届编纂委员会。

2.1986年9月至1988年6月，用了将近两年时间收集资料，共收集到档案、书刊、口碑资料约3100万字，完成资料卡片约60万字。在资料收集阶段，专兼职人员最多时超过了30人。

3.在收集资料的基础上，先后完成了民国时期财政志约30万字的试写稿和新中国建国后的财政志约70万字的试写稿。1991年，开始对志书进行讨论修改和总纂合成。1993年完成《财政志》的总纂和审核定稿。

4.1994年4月，《财政志》出版发行。

(二)结构内容

1.体裁运用:由编纂说明(凡例)、概述、大事、专志和附录5种构成。

2.篇目结构:我省《财政志》(民国元年1912-1985)的志文，在结构上采取了按章设类，以类编纂，依时顺叙的方法，设23章共88节。编写条目按照一、(一)、1.的层次标列。

《财政志》的23章志文，分别按照财政管理体制、农业税收、工商税收(上、中、下)、企业收入、债务收入、其他财政收入、经济建设支出、文教科卫事业费支出、社会福利事业支出、行政管理费、其他财政支出、预决算管理、预算外资金管理、财务管理、会计、工商税收管理、财政监督、少数民族地区财政、滇黔贵边区财政(云南部分)、财政教育与科研、组织机构等设置。

《云南省税务志》(1949-1993)，由凡例、概述、大事、专志和附录组成。志文设置13章60节，按照税类、征管、监督、机构和科研宣传等设章。如按流转税类，所得税类，资源税类……基金、附加……机构、人员、教育，税务监督，税务刊物、学会、政策调研设章。

《易门县财政志》(明清朝-2002)，由凡例、概述、大事、专志和附录组成。志文设置4篇27章110节，收入、支出篇按照财政收支的分类设章，管理篇按照体制及管理内容设章，机构篇按照机构、组织和队伍建设等设章。

(三)工作业绩

省财政厅第一轮主编的《财政志》，投入了大量的人力、物力和财力，仅专职编修人员就配备了11人，外借和外聘的专职编写人员达5人以上。在收集资料和整理材料的阶段，志办工作人员最多的时超过了30人。

《财政志》编纂工作取得了突出成绩，在参加第一轮编志的227个单位中，省财政厅是41个获得表彰的先进单位之一。这对我们第二轮编志既是动力，又是压力；既是鼓励，又是鞭策。

主要经验:领导重视，组织有力，计划周密，

人员努力，落实有效，成果突出。

 

三、我省《财税志》编修工作情况

志书有创修、续修、重修之分。创修是指一个地方志书的始创之作;续修是前志的继续和延伸;重修是打破前志框架，重新编纂的志书。我省目前编修的《云南省志·财税志》属于续修，是1994年《财政志》成书的继续和延伸。

 (一)《云南省志·财税志》基本情况

我省第二轮地方志编修工作于2004年4月启动，计划编纂三级志书146部，省志是其中的一部。省志共设专业志和特色系列志44卷，《云南省志·财税志》（以下简称《财税志》）是省志中的第33卷，计划编写70万字，由省财政厅牵头并担任主编，与省国税局和省地税局共同编纂，编写时限为1978年至2005年，时间跨度28年，计划2008年底完成初稿，2010年以前出版发行。

(二)准备工作:2004年4月至2005年3月

在不到一年时间里，省财政厅召开两次厅长办公会研究编修《财税志》工作，主要做了3件事。

1.领导重视，基础工作扎实。

2004年4月28日，省财政厅决定由科研所负责筹备《财税志》编修工作。经过认真调研和充分准备, 并与省国税局和省地税局联系协商，科研所于2004年11月拟定了编修《财税志》工作的一整套初步方案，包括组织领导、机构设置和人员配备等方面的建议；起草了编修《财税志》的篇目结构、编写提纲、字数安排和编写任务分配等方面的征求意见稿；按照《财税志》的篇章节目等内容，初步提出了财税三个部门的分工建议。

2.完成了召开编委会的筹备工作。

2005年3月3日，省财政厅厅长办公会听取科研所“关于《财税志》编纂工作实施方案”的汇报，批准了“《财税志》编纂工作实施方案”，圆满完成了续修《财税志》起步阶段的一项重要基础工作。

3.成立了编委会及其办公室。

2005年3月25日, 省财政厅、省国税局和省地税局联合召开《财税志》编纂委员会成立大会暨第一次编委会议，通过了《财税志》编纂委员会组织机构和编纂委员会建议名单，决定《财税志》办公室设在省财政厅科研所。《财税志》第一次编委会议确立了“创精品、修名志”的目标；会后，财税三个厅局都认真落实了“主编责任制”，将《财税志》编纂工作纳入部门工作计划和工作任务之中，切实做到了“领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位”。

(三)第一阶段工作:2005年3月至12月

《财税志》编委会成立后，我们集中精力，主要抓了两件事。

1.集中力量，把精心设计志书篇目作为工作核心。

为编好《财税志》，财税志办公室在编委会的统一领导下，先后三次广泛征求编委和编修人员意见，并于2005年6月14日、7月2日、9月7日和10月20日四次召开专家咨询研讨会，七次对《财税志》的篇目结构和编写提纲进行了修改，丰富和完善了编写篇目的结构和内容。2005年11月9日，财税三个厅局联合召开了《财税志》编纂委员会第二次会议，审议并通过了《财税志》编写篇目。11月30日，省地方志办公室批准了我们上报的《财税志》编写篇目。

我省第二轮编修的《财税志》，其编写篇目主要由凡例、概述、大事（记）、志文、专记、附录（含图表）六部分组成；志文编纂采用篇、章、节、目的结构形式，按照收入、支出、管理和机构分4篇设26章共128节；编写篇目在结构安排和内容归属等方面基本趋于合理，能客观、全面地反映云南财税改革和财税工作28年的辉煌历程。

2.培训队伍，夯实精品名志基础。

为加强修志人员队伍建设,更好地落实《财税志》“创精品、修名志”目标，2005年12月15日，在省志办的指导帮助下，省财政厅科研所组织举办了包括编委委员、编修人员、修志联络员和资料员等102人参加的修志业务培训班。经过三天的培训学习,102位参训人员均获得了省志办颁发的合格证书。

(四)第二阶段工作:2005年12月至2007年底

2006年，《财税志》开始进入编写阶段，即第二阶段的工作。到目前为止，我们主要抓了3项工作。

1.编写并印发了《〈云南省志·财税志〉编纂工作指南》。

为指导做好编写阶段的工作，厅科研所整理编写了《〈云南省志·财税志〉编纂工作指南》一书，为编修人员提供了工作依据。

2.制定了《〈云南省志·财税志〉（财政部分）编修细则及分写工作计划》。

对我厅承担的财政部分编修工作，厅科研所在今年初就提出了“编写任务细化和分解的初步方案”，并在充分征求编委和各处室意见的基础上，形成了《〈云南省志·财税志〉（财政部分）编修细则及分写工作计划》，把我厅承担的《财税志》（财政部分）的编写任务具体分配落实到了厅属各单位。

资料搜集，由厅办公室和志办联系协调，统一从省档案馆和厅档案室调度资料，供各处室的资料员查找。

3.召开《云南省志·财税志》（财政部分）编写工作专题研究会。

4月6日，省财政厅召开了《云南省志·财税志》（财政部分）编写工作专题研究会，研究和部署《财税志》编写阶段的工作。《财税志》编委会主任、志书主编，省财政厅厅长曹建方简要总结并充分肯定了财税志第一阶段的工作，部署和安排了第二阶段工作。

曹厅长提出了四个方面的希望和要求：一是把握主线，理清脉络；二是加强领导，集中力量；三是虚心学习，进入角色；四是团结协作，确保质量。要求各处室和参编人员，妥善处理好修志与业务工作的矛盾，树立大局观念和全局思想，按照编修细则、分写工作计划和志办统一的时间要求，主动搞好协调配合，按时完成分写任务，按要求的时间和质量提交分写稿。

4.建立了分写工作机制。

各处室“一把手”负责制；

修志联络员制度；

激励机制，包括参编人员的荣誉和稿酬等。

(五)第三阶段工作:2008年初开始到编修工作结束

统稿、总纂；修改、论证；定稿、上报。