楼主的问题让我想到了一个曾经引起小小轰动的新闻，广西湛江的市长在得到来自发改委的千万吨级钢铁项目的时候激动了亲吻了文件，被很多人戏称为“吻增长“。我想通过这个画面，折射出来的不仅仅是地方ZF之间的博弈，这个市长的疯狂亲吻更是体现了中央ZF的用意。市长亲吻文件发生在2012年5月，当时已经产能过剩了，可是中央还是批准了。这里面有着political will，还有就是关于社会发展方式的考虑。把钱投在重工业，立马就是GDP，但是如果把钱投入到教育行业这种获益周期很长的行业，ZF就不愿意，不管是中央还是地方。一方面是教育投入占GDP的比重很多年不够4%，一方面却是继续给已经过剩的重工业投资，我觉得这是个长远利益和短期利益认识、决策、博弈的问题。这个问题在中央层面得不到解决，那么地方层面就更难以解决。