云南财政科学研究

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收藏 2007-11-26

云南财政科学研究 (1980--2006)李保春　董兆平　张　吕/云南省财政厅(2006年11月，编撰)一、财政科学研究所的创建与发展(1980--1994)新中国建立后，云南在较长一段时间里没有成立财政科研机构和学术团体。为使云南财政工作更好地遵循客观经济规律，提高财政工作水平，<chsdate wst="on" year="1980" month="4" day="21" islunardate="False" isrocdate="False">1980年4月21日</chsdate>，经省政府批准，成立了隶属于省财政厅的云南省财政科学研究所。科研所初创时期，事业编制10人，首任所长王仁学。<chsdate wst="on" year="1984" month="11" day="2" islunardate="False" isrocdate="False">1984年11月2日</chsdate>，科研所编制增为25人。1992年10月，省财政厅决定成立编辑部，从科研所抽调2人参加公开刊物《云南财政与会计》的筹备工作，1993年1月，《云南财政与会计》创刊。<chsdate wst="on" year="1993" month="2" day="13" islunardate="False" isrocdate="False">1993年2月13日</chsdate>，厅党组决定，省财经学校党委书记兼校长许志荣调任科研所所长。1994年，省财政厅进行机构改革，科研所实行保留机构、分流人员后，财政科研工作由厅办公室及其他相关处室承担。科研所在建立后的15年中，主要承担了四方面工作。(一)积极开展研究活动，与省内外科研机构及学校建立了学术交流关系。除积极参加全国和省内经济及财政学界的一些重要学术活动外，还结合云南实际，围绕各个时期财政工作中迫切需要研究和解决的问题，对云南财政发展战略、财政管理体制、培养与发展烟糖茶等骨干财源、提高财政资金使用效益、县乡财政、少数民族地区财政等，在理论与实践的结合上，进行了较系统的调查研究，并在许多方面提出了建设性的建议，对财政决策起到了咨询参考作用。(二)按照省政府的部署和安排，1986年4月，承担了我省第一轮编修地方志《云南省志·财政志》的工作。1986年9月开始搜集资料，1993年总纂结束，历时7年，成书70.5万字，1994年6月出版发行。在参加第一轮修志的227个单位中，省财政厅主编的《财政志》完成较好，成为41个获得表彰的先进单位之一。(三)为探索电子计算机在财政工作中的应用，科研所在1982年购进了第一台微型处理机，建立了电子计算机室。经过摸索试验，1984年开始应用微型电子计算机参加编制历年财政总决算，承担了财政厅各业务处室月份及年度报表的汇总编报工作。并负责全省财政系统电子计算机的应用推广、人员培训和技术咨询。(四)1981年3月，科研所与省财政学会合办、发行了内部刊物《云南财政研究资料》和《财政研究参考资料》。前者主要用于交流我省财政科研成果，坚持理论联系实际，研究探讨财税等政策和理论问题，为现实服务，为提高我省财税、财务干部的理论和业务政策水平服务。后者主要围绕一定时期的中心工作，按专题选辑一些文章和调研报告，及时提供给财政干部和热心财政理论研究的同志学习参考。 二、省财政科学研究所的恢复与发展(2003-- )<chsdate wst="on" year="2003" month="12" day="29" islunardate="False" isrocdate="False">2003年12月29日</chsdate>，省财政厅党组决定恢复云南财政科研所，李保春任所长。科研所主要有四项工作职责：一是组织调查研究和财政科研工作，发挥参谋智囊作用；二是办好《云南财会》刊物，发挥财政宣传的“喉舌”作用；三是开展省财政学会和省珠算协会秘书处工作，发挥联系社会的桥梁纽带作用；四是编纂《云南省志·财税志》和《云南财政年鉴》，树好云南财税历史丰碑，发挥“存史、资政、育人”的作用。科研所下设办公室、研究室、编辑部、财政志办公室等4个科室。财政科研宣传科研和宣传是财政科研所的两项中心工作。科研工作主要包括科研组织、课题研究和协作交流等方面。宣传工作主要是办好《云南财会》，使其进一步贴近现实、服务中心、服务基层，成为财政系统干部职工喜爱的刊物；编印《云南财政科研信息》，收集有参考价值的信息资料，为领导和科研提供资讯参考。(一)起好步、开好头，重建科研打基础。一是建立和完善工作机制。科研所恢复后，在学习借鉴兄弟省市财政科研先进经验的基础上，结合云南实际，提出并建立了“统筹课题，分散研究，集中评价”的科研工作机制。“统筹课题”主要是指每年初，厅机关各处室结合当年工作实际，填写财政科研课题立项申请书，呈报主管厅领导审批后，送交科研所。科研所在汇总各处室课题研究项目计划后，会同厅办公室，按照确保厅党组和厅领导确定的工作重点和研究方向的原则，对课题项目进行筛选平衡后，以文件形式下发各处室执行。“分散研究”主要是指处室按照科研所下达的课题项目计划，结合处室工作开展课题研究。对策性课题研究项目原则要求年内完成，重要课题可顺延至第二年。“集中评价”主要是指各处室课题研究项目完成后，将课题研究报告送交科研所，并办理课题研究结项手续。科研所原则上对课题研究报告每两年进行一次集中评价。为保证评价的客观性和公正性，采取委托省社科院、省社科联和院校的专家进行评审，并对获奖项目进行表彰奖励。二是建立和完善工作制度。先后制定了《云南省财政厅财政科研课题计划、立项实施及经费管理暂行办法》、《厅科研所经费开支标准》、《云南省财政厅科研所工作职责》和《云南省财政厅财政科研课题管理办法（试行）》等项制度，规范了财政科研工作。三是加强队伍建设。在厅领导的重视关心下，厅党组于2004年4月、2005年9月为科研所配备了两位副所长，加强了所领导班子建设。<chsdate wst="on" year="2004" month="3" day="9" islunardate="False" isrocdate="False">2004年3月9日</chsdate>，厅直属机关党委批准科研所成立党支部。科研工作人员从2003年12月恢复时的6人，增加到2006年5月的15人。三年来，先后安排62人次参加了财政部和财政厅组织的培训学习，科研人员的思想素质和业务能力得到锻炼和提高。四是加强协作交流。在科研所恢复时，曹建方厅长亲自带领科研所领导向财政部科研所汇报工作，争取部科研所的指导和帮助。同时，加强了与兄弟省市财政科研所、社科部门和高校的交流合作；加强了与省内州市县财政局的联系交流。(二)抓中心、重科研，课题研究见成效。2004年至2006年，经分管厅领导批准下达各处室的课题研究计划共158项。厅机关课题研究工作有4个突出特点：一是领导重视。分管厅领导担任课题组顾问或组长，主持课题调研、确定提纲、参加研讨，指导课题研究报告撰写等。二是针对性强。提出的问题有现实性，政策建议有可操作性，如关于加强资源税(费)管理，财政支出基本建设项目绩效评价，政府性外债研究，加强财政资金审批、使用和管理，县乡财政解困的政策安排，支持县域经济发展等，都是针对现实问题开展的课题研究或专题调研。部分课题研究报告受到省政府领导的关注并给予重要批示。2004年，厅机关开展的关于在滇电力企业全面征收水资源费、收缴国有资本经营和转让收益等以非税收入为重点的课题研究，均取得明显成效，在2005年两项财政政策实现的收入分别增长177.8%和98.9%。三是协作度高。一些课题采取与州市县财政部门、或与省直其他部门合作研究的形式，提高了科研成果的水平和层次。四是锻炼了队伍。通过课题研究，厅机关干部的科研意识、研究能力和写作水平得到较大提高。(三)办刊物、创精品，宣传财政谱新篇。为宣传云南财政，不断提高财政干部的业务水平，省财政厅于1993年1月创办了《云南财政与会计》(月刊)，由省财政厅、省财政学会、省会计学会主办，在全国公开发行。2003年12月，省财政厅遵照中央的政策规定，公开刊物《云南财政与会计》停办。2004年1月，经省新闻出版局批准，省财政厅创办了《云南财会》内刊(双月刊)，由省财政厅主办，科研所负责编辑出版。2005年1月，《云南财会》改为月刊。《云南财会》紧紧围绕省委、省政府关于财政改革与发展的决策部署，紧密结合厅党组和厅领导的工作思路及重点，树立“贴近现实、联系基层、服务中心、科学发展”的办刊理念。一是宣传报道厅机关各处室及州市县财政部门的业绩和经验，突出了刊物宣传的指导性和现实性；二是增设“州市信息”、“局长论坛”、“州市专栏”等栏目，为基层财政部门提供了重要的信息交流平台；三是刊登省内外著名专家、学者的特约稿件，提升刊物的理论性和权威性；四是对厅机关重大活动、重要会议等进行跟踪摄影和宣传报道，增强了刊物的宣传效果和感染力，有利于全省财政干部和社会各界了解财政工作动态及重点。2006年9月，省新闻出版局在全国率先开展了全省连续性内部出版物的评审活动，《云南财会》深受专家好评，从参评的260种刊物中脱颖而出，成为全省12个荣获首届优秀内刊一等奖的刊物之一。省财政学会(一)云南省财政学会的创建云南省财政学会成立于<chsdate wst="on" year="1981" month="7" day="30" islunardate="False" isrocdate="False">1981年7月30日</chsdate>，首任会长赵华。财政学会的主要任务：组织和推动会员积极从事财政科研活动；研究和总结云南财政工作的历史经验，探讨其发展规律；调查和研究云南财政工作中出现的新情况、新问题，探讨解决的措施和办法；开展学术研究和经验交流；普及财政理论知识；反映会员对财政工作的意见和建议。财政学会成立后，与科研所紧密结合，围绕财政工作中心，开展学术活动。每年组织1至2次全省性的理论讨论会或调研会；参与中国财政学会组织的全国性学术交流活动，与省社科院及其他学会组织广泛联系和交流。与科研所合办了《云南财政研究资料》，为推动云南财政的改革与发展发挥了积极作用。(二)云南省财政学会的发展1984年7月，云南省财政学会选举产生了第二届理事会，赵华任会长。1988年10月和1992年8月，选举产生了第三届、第四届理事会，陈懋军任会长。财政学会在发展中不断壮大，主要做了三方面工作。1.积极参与，开展科研。省财政学会积极参与中国财政学会和财政部科研所的协作课题研究，先后完成了“地方政府收费规范化研究”、“乡镇财政赤字与债务研究”、“农村税费改革难点问题及对策研究”、“民族地区财政收入问题研究”、“完善省以下财政体制研究”等课题。完成了省政府、省社科联和省财政厅等部门下达的“云南财政收支结构分析及财政支出投向研究”、“西部大开发中云南财政资金筹措和政策研究”、“云南省国有企业经营者年薪制问题研究”、“财政监督检查中几个问题的研究”等课题。有的课题研究报告获得部科研所、省政府及有关部门的表彰和奖励。省财政学会通过参与科研课题研究，既促进了研究能力和水平的提高，又加强了与兄弟省市财政学会及科研部门的联系。通过参加中国财政学会或省社科联组织的“财政研究优秀成果评奖活动”，调动了财政干部开展调查研究和理论探索的积极性，进一步丰富了会刊《云南财政与会计》的稿源。2.办好会刊，搞好宣传。1993年1月, 省财政学会参与创办了会刊《云南财政与会计》。学会始终围绕着深化财政改革与加快发展这个主题，拓展稿源，扩大宣传，使社会各界从不同层次、不同角度了解、关心和支持财政工作。刊物宣传重点突出，社会反响较好，发行量逐年增加。1993年1月创刊至2003年12月停刊，共编辑出版正刊132期，增刊和专辑多期，刊登学术研讨文章和财经简讯等3 100多篇，约1 520万字；刊登重要会议新闻图片和云南民族风情图片700余幅；累计发行量达267.15万份。刊物的编辑水平和质量不断提高，1998年，被省委宣传部和省新闻出版局评为“云南省一级社科期刊”；1999年，被中国期刊协会省市经济期刊分会评为“首届全国省市优秀财经期刊”；2003年，被中国城市经济期刊研究会评为“第五届全国省市优秀经济期刊”。3.精心组织，服务社会。在建国50周年之际，由省财政厅和省财政学会牵头，与省税务、金融、保险、审计、物价、证券等部门共同制作了内容新颖、形式活泼的“财税金融展厅”，受到省委、省政府领导及参观者的好评，获得“优秀组织奖”和“优秀设计制作奖”。从2002年开始，省财政学会先后参加了省委宣传部和省社科联组织的两届“云南省社会科学普及周”大型义务咨询服务活动，以“一条会标，一个展台，一块展板，一份宣传资料，一个咨询点”的形式，运用声、光、电等现代科技手段，广泛宣传财政会计知识，宣传我省财政改革与发展取得的巨大成就，宣传财政科研成果，受到有关部门领导及广大参观者的肯定和好评。(三)新世纪的云南省财政学会1999年8月，省财政学会选举产生了第五届理事会，赵钰任会长。2004年1月，选举产生了第六届理事会，曹建方任会长。跨入新世纪的财政学会工作，特别是<chsdate wst="on" year="2003" month="12" day="29" islunardate="False" isrocdate="False">2003年12月29日</chsdate>省财政厅党组决定恢复科研所以后，学会秘书处紧紧依托科研所，开展学术交流和课题研讨，举办学术报告会等，丰富了学会活动，宣传了科研成果，广泛联系了学会理事以及高等学校、科研院所和省内州市财政局。初步建立了财政学会与科研宣传一体化的工作机制，学会工作成效显著。2006年10月，在首次召开的“云南省哲学社会科学表彰大会”上，省财政学会作为24个“云南省哲学社会科学工作优秀单位”之一；学会秘书长李保春作为25名“云南省哲学社会科学优秀管理工作者”之一，受到了中共云南省委宣传部、省哲学社会科学工作委员会和省社会科学界联合会的表彰。省珠算协会云南省珠算协会成立于<chsdate wst="on" year="1982" month="6" day="15" islunardate="False" isrocdate="False">1982年6月15日</chsdate>，首任会长陈懋军。1986年7月，选举产生了第二届理事会，陈懋军任会长。1990年7月，选举产生了第三届理事会，王志东任会长。1994年7月，选举产生了第四届理事会，杨定义任会长。1999年8月和2005年11月，选举产生了第五届、第六届理事会，许志荣任会长。2006年7月，省珠协六届二次常务理事扩大会，形成了将“云南省珠算协会”名称变更为“云南省珠算心算协会”等项决议。1982年6月至2004年5月，省珠协秘书处挂靠在省财经学校。主要任务：在省财政厅领导下，按照中珠协和省科协的部署及理事会的决议开展工作；组织珠算技术比赛，开展珠算等级鉴定和珠算教学；推广珠算的算理算法和算具。2002年10月，世界珠算心算联合会（简称“世珠联”）在北京成立，会员单位包括17个国家和地区，我省珠算协会是中国“世珠联”的团体会员和常务理事单位。<chsdate wst="on" year="2004" month="4" day="28" islunardate="False" isrocdate="False">2004年4月28日</chsdate>，省财政厅决定将省珠协秘书处划转到厅科研所，理顺了云南省珠算协会与中国珠算协会及省内州市珠协的工作关系，既推动了我省1996年才起步的珠心算教育发展，又拓宽了工作面、扩大了社会影响。主要包括7个方面的工作。(一)开拓创新，珠协工作有了新思路。一是改变传统管理方式。2004年8月，省珠协将原来承担的教材、算盘、试卷等销售和珠算等级鉴定等工作委托给州市珠协，摆脱了事务性工作，进一步提高了服务全省的质量和水平。二是改革珠协工作方式。结合云南实际，提出了“以活动促发展，以比赛促推广”的总体思路，每年组织一次全省珠心算和珠算比赛，并通过改革比赛设奖方式，调动学校参赛的积极性。同时，采取“以促带推，抓点带面，以奖代补”的工作方式，在珠心算教育活动开展较好的学校，建立珠心算教育试验基地，鼓励和支持民办珠心算学校的发展。(二)抓住重点，加强珠心算师资队伍建设。采取“选择重点，带动一批，整体推进”的方式培训珠心算教师，重点解决制约我省珠心算教育发展的“瓶颈”问题。1996年至2004年的八年间，省珠协举办了5期珠心算师资培训，累计培训教师309人次。2005年2月至2006年7月，仅一年多时间，省珠协就在昆明、红河、楚雄、玉溪、德宏等5个州市举办了6期珠心算师资培训班，来自全省12个州市的844人参训，其中833位获结业证书。目前，全省取得珠心算合格证的教师达1142人次。2006年5月，我省被中珠协确定为全国珠心算教练师职业资格培训鉴定的8个试点省份之一。9月，国家劳动和社会保障部评定云南省珠协李保春、董兆平、张吕，德宏州珠协张平、澄江凤山小学保丽萍、红河财校吴立双、玉溪工贸学校李民华、曲靖财校李石忠等8人为珠心算高级教练师。(三)突破难点，重视州市县珠算协会组织建设。多年来，我省不少州市珠协因人员变动，多年没有换届，导致机构瘫痪，严重影响了珠协工作的发展。2005年度，我们在省珠协换届的基础上，重点抓了州市珠协的组织建设。省珠协第六届理事会由86位理事、27位常务理事组成，全省16个州市财政局均有一位局领导担任省珠协常务理事，在组织建设上，突破了州市珠协与财政局长期分离的体制。目前，全省16个州市和75个县(市区)成立了珠算协会，其中12个州市(曲靖、楚雄、玉溪、红河、文山、大理、保山、德宏、丽江、怒江、迪庆和临沧)
和75个县级珠协均由财政局直接管理。(四)开展活动，推动珠算心算教育发展。主要包括四个方面。一是组织全省比赛。在省珠协成立以来的24年间，共组织全省性珠算珠心算比赛58次，每年平均2至3次。其中，珠算赛16次，少数民族珠算赛4次，经济类学校珠算通讯赛21次，经济类院校珠算赛9次，珠心算比赛8次。特别是1983年至2004年每年一次的全省珠算通讯赛，将珠算等级鉴定结合起来，使每次比赛既是一次大规模的珠算等级鉴定，又是经济类学校每年一次的珠算课全省统考。二是参加全国比赛。包括14次组队参加全国少数民族珠算赛，多次参加每年一届的海峡两岸通信赛(累计参赛人数达万余人次)和全国珠心算比赛。其中，第六届、第七届全国少数民族珠算赛，云南代表队均荣获团体第三名，彝族选手张永禄获得第六届少数民族珠算赛的加减算第一名。2005年，参加第二届全国珠心算总决赛，云南代表队获A组团体第16名和B组团体第19名。2006年，参加第十七届全国少数民族珠心算比赛，云南代表队的3名小选手均获得个人三等奖。三是开展珠算珠心算等级鉴定。1986年初，省珠协成立“珠算技术比赛鉴定委员会”，认真贯彻落实《全国珠算技术等级鉴定工作规程》，拟定了《云南省珠算技术等级鉴定实施细则》，编印了数十万份《珠算技术等级鉴定标准和模拟题集》及《等级鉴定试题》。截至2003年11月，全省参加珠算心算等级鉴定人数累计达481626人次，合格人数为300892人。四是扩大交流和宣传。省珠协多次组织全省珠算教学研讨和经验交流，参加全国珠算学术研讨及经验交流活动。1987年，在《珠算简讯》基础上，创办《云南珠坛》内刊。编写和出版珠算学科方面的教材和著作11种，总印数超过10万册。2005年10月，许志荣会长当选为世界珠算心算联合会第二届理事会理事，成为中国大陆的8位“世珠联”理事之一。(五)抓点带面，推动州市县珠心算教育发展。从2004年5月开始，省珠协在全省选择珠心算教学基础好的幼儿园和小学，建立了包括云南财经大学幼儿园、昆明东方金子塔儿童潜能培训学校、华宁县盘溪镇中心校、澄江县凤山小学、凤庆县凤城完小、曲靖市第一小学等6个“云南省珠心算教育实验基地”。省珠协每年挤出10多万元经费，通过“以奖代补”的方式，扶持珠心算“教育实验基地”和典型示范学校。(六)重视引导，推动民办珠心算学校发展。省珠协领导通过参加金子塔、通慧、神墨等民办学校组织开展的珠心算比赛等活动。一方面，为民办珠心算学校的发展、交流和协作提供服务、搭建平台，有利于充分利用民办学校丰富的办学资源，发挥其办学机制灵活多样的优势，发展我省珠心算教育。另一方面，通过向民办学校介绍先进的、正确的珠心算算理算法，有利于广泛宣传中珠协和省珠协的学术主张，发挥引导社会力量办学的积极作用。(七)编写教材，出版发行《珠算与珠心算》。进入21世纪以来，我省的珠心算教育迅猛发展，但珠心算教材五花八门，加之国内至今没有一套统一的珠心算教材。为推广和普及我省的珠心算教育，在厅领导的重视支持下，省珠协于2006年9月，编写并出版发行了《珠算与珠心算》教材。首版第一次印刷的5000册，在出版前就预订完毕。编纂《云南省志·财税志》云南省第二轮地方志编修工作于2004年4月启动，计划编纂三级志书146部，省志是其中的一部。省志共设专业志和特色系列志44卷，《云南省志·财税志》（以下简称《财税志》）是省志中的第33卷，计划编写70万字，由省财政厅牵头并担任主编，与省国税局和省地税局共同编纂，编写时限为1978年至2005年，时间跨度28年，计划2008年底完成初稿，2010年以前出版发行。<chsdate wst="on" year="2004" month="4" day="28" islunardate="False" isrocdate="False">2004年4月28日</chsdate>，省财政厅决定，由刚刚恢复的财政科研所负责《财税志》的编修筹备工作。<chsdate wst="on" year="2005" month="3" day="25" islunardate="False" isrocdate="False">2005年<chsdate wst="on" year="2006" month="3" day="25" islunardate="False" isrocdate="False">3月25日</chsdate></chsdate>, 省财政厅、省国税局和省地税局联合召开《财税志》编纂委员会成立大会暨第一次编委会议，组建了编委会，省财政厅曹建方厅长担任编委会主任和志书主编，决定《财税志》办公室设在省财政厅科研所。为实现“创精品，修名志”目标，财税志办公室先后4次召开专家咨询研讨会，7次对《财税志》编写篇目进行讨论修改。<chsdate wst="on" year="2005" month="11" day="9" islunardate="False" isrocdate="False">2005年11月9日</chsdate>,财税三个厅局联合召开《财税志》编委会第二次会议，审议通过了《财税志》编写篇目。<chsdate wst="on" year="2006" month="11" day="30" islunardate="False" isrocdate="False">11月30日</chsdate>，省志办批准了《财税志》编写篇目。2005年12月，科研所组织财税三个厅局的编修人员和修志联络员(共102人)进行业务培训，同时编印了《〈云南省志·财税志〉编纂工作指南》，供编委、修志人员和联络员参考使用。<chsdate wst="on" year="2006" month="4" day="6" islunardate="False" isrocdate="False">2006年4月6日</chsdate>，编委会主任曹建方厅长主持召开了“财政部分编写工作专题研究会”，布置编写阶段的任务，制发了《〈财税志〉财政部分编修细则及分写工作计划》。专职编修人员明确分工，对口联系厅机关相关处室的编写工作。目前，《财税志》的编修已进入试写阶段，各项工作有序推进。为确保云南财政信息资料的连续、全面和系统、完整，经厅领导同意，财政志办公室将从2006年起编纂《云南财政年鉴》。财政年鉴的编纂工作由省、州市和县三级财政部门共同承担，是一项涉及面广，工作要求高，社会影响大的重要工作。

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