我国实行的是城乡二元土地公有制，城市土地归国家所有，由各级ZF代为行使职权；农村和城市郊区的土地除法律属于集体所有。《土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，三大类土地——农用地、建设用地和未利用地，除国家统一规划外，不得随意变更土地用途。农用耕地采用家庭联产承包制。对于市场期待的土改大幅提高农民收入，增加土地供给、压低房价和“小产权房”入市持谨慎态度，短期内不会实现。