区域经济创新的战略思考

柳新华　 吕志国 　　改革开放以来，我国区域经济的发展方兴未艾，对国民经 济的影响日益增强，如珠江三角洲地区、东南沿海地区、环渤 海地区、苏南地区、胶东地区等等，发展势头强劲，对全局经 济的巨大推动力和影响力令世人瞩目。但与此同时，区域经济 发展的盲目性和重复性也日益严重。区域经济如何立足优势， 大胆创新，塑造新的发展优势，实现持续快速健康发展，是当 前经济生活中的一个重要课题。 　　区域经济创新的作用 　　区域经济创新贯穿于区域经济发展的始终，在区域经济发 展中具有十分重要的意义。 　　有助于形成新优势。在长期的经济发展过程中，不同的经 济区域依托本地区的优势形成了各具特色的区域经济。如何持 续不断地再造发展优势，是区域经济发展的核心问题。其关键 在于创新，要充分利用原有优势积累起来的资金、人才、产品、 市场等条件，培植适应未来经济发展的新的增长点，使传统的 优势延伸到未来的发展，创新的作用便在这一过程中显现出来。 　　可以促进区域经济发展战略的科学决策。在市场经济条件 下，区域经济发展战略决策的外部环境发生了较大变化，中央 赋予地方的发展决策权不断扩大。自觉的创新有助于突破传统 观念的束缚、接受新观念、形成新思维、提出新思路；有助于 充分认识区域经济的特殊性，增强经济发展战略决策的针对性； 有助于准确地把握区域经济发展新阶段的规律，增强战略决策 的科学性和预见性。 　　对区域经济的协调发展具有重要意义。首先，合理的区域 分工可以明确各区域在全国范围的分工中担负的职能，明确各 区域的发展方向，使各区域各展所长、相互配合，充分开发利 用各区域资源，发挥社会化大生产的协作优势，避免区域自成 封闭体系和区域分工的极端不合理。其次，科学的区域经济布 局能有效保证国土资源的充分利用。产业布局的调整通常是通 过重大项目的选点布局来实现的。重大项目的选点布局一般受 区域分工与经济重心选择的影响，同时重大项目的落实又会反 过来影响区域分工和经济重心的变化。 　　区域经济创新的对策措施 　　区域经济创新是一项系统工程，具有一定的长期性和复杂 性，不可能一蹴而就，只有下大气力推进，方能奏效。 　　构建区域经济创新体系。（1）建立国家区域经济发展创新 宏观调控体系。国家通过经济、法律、行政等手段，把区域经 济格局与国家生产力布局相协调，解决宏观与微观在经济发展 中的矛盾，保证经济发展既有微观的活力，又有宏观的秩序。 充分发挥市场机制的作用，推动生产要素合理流动，使各种生 产要素得到完美结合。（2）建立区域经济开发创新体系。在坚 持企业是区域经济创新主体的前提下，加快科研院所和高等院 校向生产领域的拓展进程，切实形成科研与经济结合、企业与 高校及科研院所结合、产学研一体化、互补互动的区域经济创 新体系。（3）建立区域经济创新支撑服务体系。组建和完善工 程技术研究中心，确立区域经济发展的技术支撑。面向中小企 业建立生产力促进中心，加快区域经济的规模膨胀和质量提高。 搞好市场的建设和培育，大力拓展区域经济发展的空间。采用 科技成果转让、技术服务和咨询、技术承包、技术培训等多种 形式，促进技术转移的市场化。 　　研究和制定推进区域经济创新的政策措施。（1）区域中心 城市优先发展政策。中心城市的形成是工业化、城市化发展的 必然产物。各种生产要素集中于城市，能够缩短再生产的时间， 能够形成新的生产力，发挥强大的聚集效应。这种集中在一定 限度内愈大，其创新的动力就愈大，对经济发展也愈有利。（ 2）区域经济发展分工协作政策。充分发挥各个区域的资源、区 位、科技和人才等方面的优势，促进资源优化配置，降低成本、 优化产品结构、提高产出效益。（3）区域产业布局政策。主要 着眼点是在明确区际及区内分工的基础上，确定一定时期内的 经济重心区，以及经济重心区的推移、转换和跨区域重大项目 的选点布局，促进经济布局的合理化，有步骤地推动区域经济 的开发和发展。（4）区域经济发展扶持优惠政策。区域扶持政 策属于特殊政策，扶持的对象是经济较为落后的地区。过去， 我们对落后地区的扶持多采取补助、救济的方式，今后则应改 为补助、救济与开发相结合，以开发为主，重在增强这些地区 自身的“造血”功能。 　　区域经济创新应以高新技术产业为主攻方向。许多国家的 经验证明，在科技、经济比较发达，高等院校、科研机构和工 业企业相对集中的城市建立高新技术产业开发区，是进行创新、 发展高新技术及其产业的有效方式。当前，有条件的地方应当 加快高新技术开发区的建设步伐。一是根据区域经济的特点和 优势，确立技术发展主攻方向，加强与国外大公司、企业的合 作，引进国外资金和先进技术，加快实现高新技术产业规模化， 提高聚集力度。二是注重引进国际先进技术和管理经验，建立 和完善科技发展的市场机制和激励机制，完善区内科技创新体 系，增强技术引进、吸收、消化和创新的能力，尽可能多地拥 有自己的知识产权。三是根据高新技术产业高风险、高投入、 高效益和产品更新快的特点，各方面要加大扶持力度，包括制 定税收优惠政策，建立发展基金和专项基金，创办高新技术风 险投资机构等等，促进高新技术产业的快速发展。 　　加强面向未来的区域经济创新网络建设。所谓区域经济创 新网络，是指作为创新主体的企业与其他相关的企业、高等院 校、科研院所、营销机构和ZF管理部门以及金融、保险、法 律、人才、信息、咨询等创新中介服务机构之间建立的一种持 久稳定的合作关系。培育区域经济创新网络须做多方面的工作。 （1）建立区域营销服务网络，使众多重要的市场需求信息通过 网络流向区域决策系统。（2）建立区域研究开发网络，把企业 和大学、研究机构、实验基地、科技园区联成一体，源源不断 地输送创新成果。（3）建立区域教育和培训网络，把对员工的 教育和培训任务，同教育机构、专业机构、合作企业及社会服 务机构的教育培训结合起来。（4）建立区域决策与管理网络， 使对区域经济的发展思路、发展战略及微观经济的技术创新、 研究开发、工艺设计、质量控制、成本核算、营销服务、市场 信息等各个环节，在信息反馈集成的基础上达到优化运行，从 而提高决策能力和创新能力。