中央农村工作会议于2013年12月24日闭幕，习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。会议还讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。预计未来或将会有一系列配套政策的出台来保障粮食安全，促进农民增收。

    我国是人口第一大国，占世界总人口的近五分之一。据国家统计局数据显示，2012年末我国总人口为13.54亿人，世界总人口约70亿人，我国人口占世界总人口的19.4％。解决我国人口的吃饭问题，维护国家粮食安全一直是农业面临的第一要务。

    粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全是治国安邦的头等大事。近年来，随着我国经济的高速发展，粮食需求也出现大幅增加，不少国内农产品供求基本面发生了重大变化，对外依存度大幅提高，如我国每年大豆压榨需求7000万吨，其中5800万吨来自国外（主要来自美国、巴西），大豆消费对外依存度达80％，而玉米消费随着饲料消费的刚性稳定增加及前些年玉米深加工需求的大幅增加，已经出现供不应求的局面，以后进口玉米将成为常态。我国今年白糖消费约1500万吨，其中国内产量1100万吨，进口量达200万吨，进口量占国内消费量的达14.8％；我国棉花消费量近1000万吨，但我国今年产量预计在800万吨，进口量约200万吨，进口量占国内消费量的20％。我国粮棉油糖等重要物资出现了不同程度的供求缺口。

    表1：2012年我国农产品供求预测情况

    表2:我国粮食进口近年来逐年增加

    耕地资源是不可代替的农业生产资料。据统计，2008年末我国耕地面积为18.25亿亩，仅占国土面积的12.7％左右，而人均可耕地面积仅为1.4亩，相当于世界人均耕地面积的1/3左右，相当于美国人均耕地面积的1/8。近年来，随着我国工业化、城市化进程的加快,国家、集体和个人每年要占用900万亩左右的土地（主要是耕地）。另外,由于乱砍森林、草原过牧、盲目开垦等原因，我国水土流失问题十分严重，而由于投入不足,土壤肥力下降又影响了耕地质量。我国耕地资源面临问题非常严重。但随着我国经济和社会的不断发展，人们的生活水平不断提高，人们对于肉、蛋、奶等食品的需求增加，使我国面临着满足人们不断增加的食品需求的巨大压力。由于我国耕地面积的不断减少和食品需求的不断增加，我国耕地更具稀缺性，土地价值上升亦是必然趋势。

    图1：我国人均耕地面积世界落后（单位：公顷）

    图2：我国耕地面积逐年下降

    为提高农民种粮积极性和维护国家粮食安全，从2004年开始，我国开始对稻谷、小麦实施最低收购价制度，并每年保持一定增长幅度。2013年我国继续实施最低收购价制度，其中白小麦、红小麦和混合小麦最低收购价均为1.12元/斤，同比提高了0.1元/公斤；早籼稻、中晚籼、粳稻稻分别为1.32元/斤、1.35元/斤和1.50元/斤，同比提高了0.12元/公斤，0.1元/公斤和0.1元/公斤。另我国还对大豆、玉米、油菜籽等农产品实施临时收储制度，以保护农民种植收益，促进农产品价格稳定运行。

    图3：我国农产品收购价逐年提高

    虽然粮食价格在逐年提升，但是由于粮价的上涨抵不上化肥、农药等农资产品价格上涨，加之我国粮食种植大多数都是以一家一户分散经营为主，南方地区一些省份人均耕地甚至不到半亩，种粮效益极其低下，近年来，不少农民都弃耕抛荒，进城打工。

    玉米需求刚性增长。玉米的主要用途是饲料原料，玉米占饲料含量的60－70％，是饲料的主要构成成本。2000年以来，我国饲料产量大幅增长，2010年与1998年相比，我国饲料用量增加了3200万吨，玉米深加工用量增加了4370万吨，而玉米产量仅增加了4855万吨，年度结余量由1500万吨下降至20万吨。我国亦由玉米出口国变成玉米净进口国。一方面是随着GDP的增长，人们收入逐年提高，对肉蛋奶等食品需求不断扩大；另一方面，由于大型饲料公司迅速整合扩张，工业饲料消费逐年增加。截止2010年，我国城镇化率达到49.68％，按照发达国家75％的城镇率算，我国城镇化率还有很大的成长空间。以肉类消费为例，美国人均肉类消费130公斤，台湾地区人均肉类消费已达70公斤，我国境内城镇居民人均肉类消费约35公斤，农村仅20公斤；随着城镇率化的提高，居民对肉蛋奶需求仍将不断增长我国农村未来肉类消费还有近1倍增长的潜力。这必然引致对玉米需求的大幅增加。

    假设我国的玉米种植面积保持在5亿亩的水平，按科技进步速度及政策实施的步伐来分析，未来10年中国玉米供求情况有三种情景：（1）若政策支持及科技进步进展较慢，玉米产量增速维持近10年的较低水平，中国在2020年玉米缺口可能达2000万吨。（2）若科技进步令单产进展顺利，今后10年玉米产量增速恢复至中上等水平，中国可能还需要进口1000万吨。（3）若政策实施、品种研发、种植技术等各方面进展良好，玉米产量增速恢复至历史上较高水平（1970－1995年我国产量增速保持年度增速100公斤/公顷），我国在2020以前，中国每年进口玉米总量不会超过500万吨。但无论哪种情景发生，中国进口玉米将成为常态化。

    图4：我国历年玉米进口情况（单位：万吨）