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这是市场经济不完善，政策制定者学术不精的产品。
在市场经济国家，银行利率是市场化的。在有ｚｇ特色的市场经济国家，利率市场化仍要走很长的路。设置利率上下限，意在干预引导市场，实为扰乱经济秩序。
个人认为，政策制定者脑袋中的市场是狭义的市场。广义的利率市场除了ZF干预，消费者和其他利益相关者的规制也起替代或补充作用。单纯使用利率杠杆只会导致银行绑架ZF规制（regulatory capture）。

对啊，而且也并没有充分利用起利率的杠杆作用，这么做可能更多考虑是要给国内银行充分的调整时间，保障他们的利益吧！可感觉近年来国内外银行的差距也没缩小多少。只是这一阵子余额宝动静不小，上海自贸区也取消存贷利率管制，真正的挑战要开始了。你提到的regulatory capture我要好好了解一下，谢谢你的解答！