● 于泽远（北京）

 　中共十七届二中全会昨天在北京开幕。这次为期三天的全会将讨论通过《国务院机构改革方案（草案）》，即外界一直关注的“大部制”改革方案，还将讨论通过国务院、全国人大和全国政协新一届领导层人选。

　　中共去年10月举行了十七大。按照惯例，新一届党代表大会后的前两次中央全会主要讨论党、政府、人大和政协的高层人事安排。但这次二中全会的重点议题首先是将在3月“两会”上推出的国务院“大部制”改革，因为改革牵涉诸多部门利益和人事变动，引发党内争论，高层希望通过二中全会的决议使党内在“大部制”改革问题上达成共识。

什么是“大部制”？

　　所谓“大部制”就是在新一届政府中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，尽量避免目前普遍存在的政府职能交叉、政出多门、多头管理的现象，以提高行政效率，降低行政成本，转变行政职能，规范行政权力。

　　为防止部门利益、地方利益和个人利益影响“大部制”改革，高层在制定改革方案过程中采取了较为严格的保密措施。据了解，“大部制”改革方案主要由十七大新科政治局常委李克强负责制定，并随时获得胡锦涛、温家宝的指导。

　　目前坊间流传的“大部制”改革的版本包括：整合石油、电力、煤炭、核能、电监会等机构，建立大能源部；整合区划、规划、建设、国土资源等部门，建立国土建设部；整合现有农业、粮食、林业等部门，建立大农业部；整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等，建立大交通部；整合文化、广播影视、新闻出版、体育、旅游、文物、社科基金等部门，建立大文化部等。

　　不过有关人士对本报说，鉴于中共1982年以来5次较大规模的政府机构改革都不成功，这次“大部制”改革的幅度可能不如外界预期的那么大，官方可能先在一两个领域进行“大部制”试点，以免激起各利益集团的全面反弹，影响政治稳定。

通过新一届

领导层名单

十七届二中全会的另一项重要议程是讨论通过新一届国务院、全国人大和全国政协的领导层名单。从十七大后高层人事安排的趋势看，预计66岁的温家宝将续任总理，李克强、王岐山、回良玉、张德江、刘延东可能出任副总理，孟建柱、梁光烈、戴秉国、马凯将出任国务委员，深受温家宝信任的马凯还将兼任国务院秘书长。

　　在具体分工上，预计李克强将主管国家发改委、财政部等重要部委，负责宏观经济调控，同时还负责经常出事的食品安全及卫生领域；曾担任中国建设银行行长的王岐山将负责金融、对外贸易和投资领域，同时负责“中美战略经济对话”等对外磋商；广东前省委书记张德江可能主管能源和交通，负责新成立的能源部、运输部等部委；中共中央前统战部部长刘延东主管教育、旅游、体育等领域；唯一留任的副总理回良玉还继续负责农业；孟建柱主管社会治安；梁光烈担任国防部长，戴秉国负责外交、外事活动。

　　在全国人大方面，预计吴邦国将续任委员长；王兆国续任第一副委员长；原国务委员陈至立出任副委员长；刚满18岁的第十一世班禅额尔德尼．确吉杰布也可能出任副委员长，从而成为中共历史上最年轻的副委员长，这也将是1989年十世班禅逝世后，西藏宗教领袖再次出任副委员长。

　　在全国政协方面，68岁的贾庆林将续任政协主席，原中办主任王刚将以政治局委员身份出任第一副主席，这也是近些年来首次由政治局委员担任政协副主席，中央统战部长杜青林等人也将出任政协副主席。