最近在看厉以宁-《非均衡的中国经济》，里面关于ZF调节的分析有一处让我比较困惑

      文中大概这样写道：ZF行为的适度是指ZF不要包揽一切，不要去做本应由市场去做的，并且市场表明其能够做好的事情...随后文中又讲到ZF的行为应在法律的框架内运行，只要ZF的调节行为具有某种法律依据，它的调节行为就依然是适度的。


     那如若ZF为了行使某种调节行为而利用其职权特意设定相关法律，那在新的法律框架内的这种行为是否依然适度？
     究竟是我理解有误，还是当前的这些主流经济学家关于ZF行为的分析仅仅是一种基于理想化层面上的分析？