2014年房地产市场的区域和城市间分化趋势依然明显，根据十八届三中全会《决定》和中央经济工作会议的要求，为缓解供需结构失衡的状况，一线城市的住房用地供应量有望较快增加；对部分二三线城市，要高度关注其“住房存量过大、房价较快下降”的趋势。保障性住房的覆盖率将继续提高，受益群体持续扩大。

　　政策建议

　　2014年，我国住房市场运行将呈现更加明显的区域性分化特征。面对这种形势，按照十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议的要求，建议2014年采取分区域的住房用地供给政策和稳健的住房金融政策，完善住房市场体系，加快推进房产税扩大试点等工作。

　　1。实行分区域的住房用地供应政策

　　建议国土部门在制定2014年住房用地供应计划时，应突出区域差异性，综合考虑各地现有存量住房数量和未来需求结构的情况，对供需矛盾突出的一线城市可试行规定两个“最低”：一是住房用地指标占新增建设用地指标的最低比例；二是在满足保障性安居工程用地需求的前提下，商品房供地面积的最低水平。对部分住房存量过多的二三线城市则反向施行，规定每年住房用地指标占当地新增建设用地指标的最高比例，抑制盲目、无序供应房地产用地。

　　2。加大闲置土地处置力度，督促已供住房用地及时开发利用

　　据国土部门统计，截至2013年9月底，全国未竣工住宅用地超过40万公顷，比年初增加9.3%。在建住宅用地约27.6万公顷，比年初增加5%。建议加大对已供应住宅用地的开发监督力度，进而显著增加住房的有效供给。同时，应加快建立闲置土地实时监测和反应机制，监督开发企业尽快启动闲置土地开发。

　　3。实施稳健的住房金融政策

　　从国内外经验看，住房金融条件的变化是影响房价波动的重要原因之一。尤其是贷款利率水平的变化对居民住房购买力的影响很大。建议2014年实行稳健的住房金融政策，可借鉴德国住房储蓄银行的经验，签订贷款合同之时确定按揭贷款利率后，在整个偿付周期内保持相对固定，以保持购买力的基本稳定，防止因利率变化引发住房市场的非正常波动。

　　4。扩大房产税试点城市，加快推进立法工作

　　按照十八届三中全会《决定》中“加快房地产税立法，适时推进改革”的要求，建议在总结上海、重庆两地房产税试点效果的基础上，再在各地选择一些典型城市进行试点，主要根据房产税在不同征收情景下的模拟结果，及时做好改革方案和各种预案。建议2014年底首先确保完成“500个城市住房信息联网”的任务，在此基础上推动房地产税立法。