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排污何时费改税
2014-09-18 09:27:21 来源：中国经济时报  作者：单文苑
　　如今，实行了１１年的排污费半价优惠的时代终于快结束了。

　　９月１日，国家发改委、财政部、环保部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，２０１５年６月底前，废气类污染物排污费征收标准由每污染当量０．６元调整至１．２元，污水类污染物排污费征收标准由每污染当量０．７元调整至１．４元。

　　我国的排污费制度始于２００３年，据报道，当时考虑到企业承受能力等因素，所有排污费征收标准仅相当于测算成本的一半。

　　然而，这种象征性征收带来的却是成本倒挂的困境：一方面，过低的征收标准不能对企业形成有效约束，一些企业宁愿缴纳排污费也不肯想办法治污，反而理直气壮地排放污染。另一方面，用于专项治污的排污费少得可怜，企业污染越来越依靠ZF治理，最终由纳税人埋单。

　　提高后的排污费征收标准，越来越接近于企业的治污成本。国家鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于上述标准的征收标准。对超排放限值或超总量指标排放污染物实行较高的征收标准；企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值５０％以上的，减半征收排污费。

　　这一差异化的收费机制，使很多排污大户不得不仔细算一下经济账：从长远利益看，加大污染防治投入、改造排污设施和缴纳高额排污费之间，到底哪个更划算？

　　这次排污费的上调，不仅有助于通过价格杠杆倒逼企业改变排污行为，更被解读成在为后续环境税的征收提供过渡方案。

　　新一轮税制改革锁定了６个税种，分别是增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税和个人所得税。财政部部长楼继伟曾表示，为发挥税收在节能减排和环境保护方面的调控作用，要参照国际通行做法，将现行排污收费改为环境保护税。

　　费改税，一字之差，意义迥然。从行政性收费进入法律范畴，不仅更具权威性、强制性，征收更为有效和公平，而且征缴环节可由产业链末端扩展至销售、消费多个环节，在使用和管理上也更为灵活和透明。

　　环保税酝酿六年迟迟未能出台，税率设定是其开征最大的难点。如果保持目前的征收水平不变，对于环境的改善意义并不显著。但如果提高税率，则担心对企业和经济发展造成障碍。因此，税率设计要综合考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素。

　　税目问题也是环保税的一大焦点。污染物排放范围很宽，征收上很难一步到位，要先选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，再逐步扩大征收范围。

　　当前，空气污染和水污染严重，此次针对废气中的二氧化硫和氮氧化物，污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物（铅、汞、铬、镉、类金属砷）排污费征收标准的高调，恰恰可以看作是对环保税税率和税目的初步探路。

　　长期以来对污染排放的收费是ZF治理环境和公共财政发展过程中的过渡形式，排污费最终必然由环保税所替代。就目前来看，环保税的征收是动作不小的系统性工程，在税基、税率、申报、征管系统建构等方面有许多悬而未解的问题。但愿此次排污费征收标准的调整，不仅能成为调节排污的经济杠杆，也能为环保税的征收奠定良好基础。

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