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论安徽实施“东向发展战略”的途径

当前，长三角地区一体化发展和对外扩张呈加速之势，安徽省与东部地区的交流与合作正向纵深迈进，实施东向发展战略条件已基本具备。但是也要看到，安徽与东部地区在观念和机制、经济发展水平、产业结构层次等方面还有不小的差距，东向发展最终实现与长三角一体化发展，将是一项长期的任务。

（1）加强经济运行机制接轨。借鉴东部地区在解放思想、更新观念、加快体制创新等方面的好做法，坚持发展是硬道理，坚决冲破一切影响发展的思想和体制障碍，进一步确立安徽改革创新的新优势。一是大力优化经济发展环境。切实建设服务型政府，营造高效统一规范的政务环境，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，促进和鼓励一切市场主体想干事、干成事、做大事。深化经济体制改革，为市场机制作用的充分发挥创造条件。二是大力消除与东部地区的政策差异。进一步推进简政放权，在招商引资、行政审批、激励机制等方面积极试行与东部地区相同的政策，并逐步推广，努力消除安徽省与东部地区在政策环境上的差距。

（2）强化基础设施对接。大力建设与东部相连的比较完善的高速公路、快速铁路、江河航运、机场、港口等综合交通网络体系，强化与长江三角洲核心经济层之间的联系。一是做好与长三角综合交通规划的衔接。二是加快建设面向长三角的快速通道，早日全面打通安徽省特别是沿江和合肥地区联系长三角的快速通道。三是加快沿边地区与苏浙相邻市县公路的建设、改造，提高融合度。四是完善省内交通网。改造现有沿江公路、铁路。推进过江通道建设。建设各县市联系高速公路的通道。

（3）推进产业互补发展。一是充分发挥重点产业的优势，加强企业与东部地区水平层面的产业关联。加紧实施“皖电东送”工程，积极开拓电力市场。抓住世界休闲博览会和世博会机遇，充分发挥“15+1”的旅游合作框架的作用，加快推进“两山一湖”世界级旅游胜地建设。二是提高产业配套的水平和规模，加快形成与东部地区垂直层面的产业关联。加快招商引资和技术进步步伐，大力发展电子元器件、优质材料、汽车零部件等产业，主动为长江三角洲地区服务，拓展与东部产业发展链之间的合作。三是坚定不移地发展壮大优势加工制造业。提高产品层次，扩大生产规模，壮大非金属材料、机械装备、汽车、家电、煤化工、中药加工等产业，努力达到国内、国际领先水平，将安徽建成长江三角洲加工制造业基地的一个重要组成部分。

（4）加强市场体系对接。一是加快与东部地区商品、物流、产权、金融等市场的对接，建成长江三角洲地区商品、要素市场体系的重要组成部分。二是大力推动市场开放。积极搞好服务，全力为东部企业进入我省创造便利条件；加强协调，努力推进东部地区与我省实行统一的市场政策，如统一产品认证、著名商标共享优惠政策、共享企业监管信息等，共同建设区域大市场。

（5）分层次加强规划引导。安徽省各地区条件、经济发展水平差异较大，实施东向发展，必须坚持从实际出发，充分发挥各地主动性、创造性和比较优势，因地制宜地制定东向发展措施。沿边地区与长三角无缝接轨，区位优势得天独厚，应努力建设面向长三角的广阔扇面，成为安徽接受东部地区辐射的桥头堡。沿江地区和合肥等市发展水平较高，产业基础较好，交通条件便捷，应当进一步加强整体东向发展的规划，率先融入长三角，发挥对全省经济发展的脊梁和带动作用。其他地区也要发挥特色优势，瞄准东部市场，加强资源深度综合开发，做大做强特色产业，加快融入长三角的进程。

（6）积极建立沟通协调机制。融入长江三角洲涉及到四个省市，需要协调的内容较多，必须进一步加强政府间的沟通协商，通过政府协调推动经济社会各方面相互融入。当前应以皖浙制度化的高峰会谈机制为基础，努力争取加入沪苏浙三省之间的经济合作与发展座谈会，搭建我省全面融入长三角的工作协商平台。各市也要积极与长三角城市建立友好合作和对话协商机制，努力形成省市共同推进的立体融入格局。同时，充分重视民间层次交流合作的作用，积极成立跨区域行业组织，举办跨区域学术论坛等活动，多方面推动安徽省东向发展的进程。

我省东向发展将按照“统一协调、分兵突破、逐步深入、务求实效”的原则，在六个方面着力：体制机制对接从部门突破，削除各种行政壁垒，促进商品和要素的融入；思想观念对接从干部交流突破，并将形成制度；基础设施对接从交通突破，全面提高可融入度；产业对接从招商引资突破，特别是在承接产业整体转移上下功夫，形成集群效应；区域对接从市县突破，目前我省马鞍山、芜湖、合肥等市已经以“观察员”身份加入了长三角城市经济协调会，鼓励支持这些城市率先融入，打开突破口，带动其他地区加速与长三角的融入；氛围营造从宣传突破。

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