因为既然已经形成了非正式制度，那么在制度空白的情况下，政府将非正式制度变成正式制度的成本很低，只需一声令下。而且，因为得到大家的认可，所以执行成本也很低吧。

看看哈耶克的秩序扩展、自发演进，会有启发。

柯武钢 史漫飞的<制度经济学>也提到了这个问题,可以看看啊

感谢大家的回复，其实从演化的角度对上述问题的分析较多，个人的疑问是能否从均衡的角度，利用收益－成本分析进行解释？此路好像不通？最近看了一些有关制度起源和制度多样性问题的探讨，好像对于此类问题大多采用演化的思路（一种非主流的思路？）是否主流经济学分析方法对待这种问题已无所适从？望大家能帮忙理理思路！

新古典成本－收益分析方法假定均衡是稳定的、唯一的，所以难以解释制度的多样化。而演化经济学则强调了多重均衡，但是预测力又较差。呵呵，似乎没有很好的办法啊。