安徽农业大学副校长李晓明发表于《安徽农业》2001年第11期“加入WTO与农民收入增长问题”一文涉嫌抄袭《贸易自由化与中国农业》（《农业经济问题》 1999年8期）一文的内容。李文共4490字，其中与原作品文字和内容完全相同的部分就达1134字，且未注明原作品及出处。

据不完全调查统计，安徽某高校副校长1998年——2008年主持的科研项目总经费达210.3万元人民币，另外每年享受省跨世纪学术技术带头人后备人选科研启动费、生活津贴、省政府津贴等合计上万元，涉嫌造假的论文达20余篇，著作多部，并且利用这些造假成果还可以申报各级各类奖金和奖项，学术腐败触目惊心。下面是其承担项目和涉嫌造假成果一览。

承担科研项目

1、安徽省现代农业建设的政策与对策研究, 2008年省教育厅人文社科项目

2、微生物资源在农业中的应用及产业化研究, 2007年省重点科研计划项目

3、构筑安徽省农村现代商品流通体系研究, 2007年省软科学项目

4、合肥市农产品物流体系研究, 2007年合肥市科技局委托项目

5、农业综合开发促进农业结构战略性调整研究, 2006年省农发行委托项目

6、工业反哺农业的政策与对策研究, 2006年省教育厅人文社科重点项目

7、江淮分水岭地区农村产业结构调整研究, 2006年省农委委托项目

8、工业反哺农业的政策与对策研究, 2006年省教育厅人文社科重点项目

9、合肥市农村中介组织发展研究, 2006年合肥市科技局委托项目

10、建设社会主义新农村进程中重大问题研究, 2005年校繁荣发展哲学社会科学基金重点项目

11、合肥市退耕还林工程的绩效评价及发展对策研究 , 2005年合肥市林业局委托项目

12、安徽省农村小型水利设施管理机制研究 , 2005年省农村调查总队委托项目

13、安徽省农业综合生产能力研究 , 2005年省农村调查总队委托项目

14、合肥市农民专业合作组织现状与发展对策研究, 2005年合肥市科技局招标项目

15、中国农业与农民保险研究, 2005年商务部世贸司中加合作项目

16、合肥市退耕还林工程的绩效评价及发展对策研究 , 2005年合肥市林业局委托项目

17、蚌埠市耕地保护问题与对策研究，2005年蚌埠市国土局委托项目

18、农业科技推广体制创新研究, 2004年省跨世纪人才资助项目

19、安徽农业科技发展研究, 2001年省软科学基金项目

20、“入世纪“对安徽农业科技发展的影响与对策研究, 2000年省软科学基金项目

21、培育皖北星火技术密集区政策与对策研究, 1998年省软科学基金项目

涉嫌造假成果

1、《安徽省社会主义新农村建设的理论与实践》/第十三章，安徽省新农村建设的实践, 中国农业出版社，2008

2、“翻一翻”：安徽“三农”工作的重点和难点, 安徽农学通报，2008年第14卷第22期

3、现代农村商品流通体制建设的基本思路与设想, 安徽农学通报,2008年第1期

4、略论新农村和谐文化建设, 安徽日报,2007年6月11日B4版

5、安徽新农村建设途径探讨,《安徽崛起：传承·创新·发展》,安徽人民出版社，2006，12

6、中国农业产业化经营中的制度障碍及其对策, 安徽农业科学,2005年第5期

7、绿色农业及其发展对策探析, 华中农业大学学报（社会科学版）,2005年第3期（季刊）

8、STUDY ON ESTABLISHING A PERFECT FOOD SAFETY SYSTEM IN CHINA, Management(Croatia),2006

9、加入WTO与我国高等农业教育发展, 安徽农业，2001年第9期

10、加入WTO与乡镇企业发展, 安徽农业，2001年第7期

11、加入WTO与农业技术创新, 安徽农业，2001年第10期

12、加入WTO对我国农产品贸易的影响, 安徽农业科学，2001年第1期

13、加入WTO与我国农业支持政策选择, 安徽农业，2001年第3期

14、加入世界贸易组织与我国农业保护的基本对策, 安徽农学通报，1999年第5卷第2期

15、论我国农业宏观调控体系建设问题, 江淮论坛，1997年第5期

16、论我国棉花的问题与对策, 农业现代化，1995年第16卷第6期

17、试论科技兴农的三条件及强化对策, 科学学与科学技术管理，1996年第4期

18、试论高效农业的评价标准、目标模式及发展对策, 江淮论坛，1994年第3期

19、科技推广服务体系与各国农业发展, 江淮论坛，1993年第1期

20、Research On Green-Agriculture And Its Developmental Strategy, Technology Time(America)，2005（8）

21、A Study on Developing Issue of Rural Special Cooperative Organization In Hefei City, Technology Time(America)，2006（6）

22、《安徽农村社会经济实证研究》，中国统计出版社，2002

23、《现代农业制度若干问题与对策研究》, 安徽人民出版社，2006

24、《宏微观经济学》,中国农业出版社，2004（实际为2008年出版）

 

[此贴子已经被作者于2009-2-6 15:52:28编辑过]

安徽农业大学副校长李晓明2007年8月19日至21日应邀出席在吉林长春召开的中国农业经济学会第八次会员代表大会暨2007年学术研讨会，并向大会提交了《论现代农业发展中公共支出的转型》的会议交流论文（此文已入选大会论文集《工业化进程中的城乡关系研究》，中国农业出版社，2008.5）。此次会议有自全国百余名三农专家学者及高层和地方领导参会，是一次高规格的学术会议。
经查，李某独立署名的《论现代农业发展中公共支出的转型》全文约9000字几乎是原文拷贝自《华东经济管理》2007年第1期由中共温州市委党校一位马姓作者创作的《新农村建设中公共支出问题探讨》一文。
李某论文从摘要、关键词、正文文字、图表到参考文献与原作几乎雷同，有所不同的是李文将原作中“新农村建设”换成了“现代农业发展”、将“浙江瑞安市在2006年为农民购买农机提供总额为372万元财政补贴。据测算，这372万元财政补贴资金，将拉动上千万元的资金用于购买农机具，进一步推动瑞安农业生产机械化进程”换成了“安徽阜阳在2006年为农民购买农机提供总额为480万元财政补贴。据测算，这480万元财政补贴资金，将拉动上千万元的资金用于购买农机具，进一步推动瑞安农业生产机械化进程”，再有就是对论文题目和关键词作了调整，其余文字和内容均原原本本地拷贝自原作。
下面贴出两篇论文（图表略），供网友比对和研究参考。

论现代农业发展中公共支出的转型
李晓明

摘要：公共支出作为政府职能行为的成本, 反映了政府的政策选择。现阶段“ 三农” 问题带来的社会矛盾依然突出, 在这样的背景下发展现代农业, 公共支出是最直接、最有效的方式。扩大财政对农村和农业的支出规模, 优化公共支出的结构, 是解决好“ 三农” 问题, 促进现代农业发展的重要保证。本文就现代农业发展中扩大财政支农规模的必要性及可行性进行了分析, 提出了公共支出在新农村建设中转型的着力点。
关键词：新农村建设；公共支出；转型
发展现代农业是我国现代化进程中的一项重大历史任务, 需要解决的问题很多。当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段, 农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收人差距扩大的矛盾依然突出, 解决好“ 三农” 问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。鉴于目前我国农村公共产品在供给上不仅结构失调而且总量上严重短缺, 因此, 要完成现代农业发展的重大历史任务, 就需要大量的资金投人, 特别是国家财政的支持。这就要求政府支出向“ 三农” 倾斜, 调整财政支农存量, 同时把增量重点向农业倾斜, 加大对农村和农业的公共支出, 使现代农业发展有一个稳定的资金来源。
一、公共支出介入农业的理抢依据
公共支出指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金的支付。就其本质而言, 公共支出反映了政府的政策选择, 工业化进程中的城乡关系研究是政府职能行为的成本。自凯恩斯主义诞生之日起, 以公共支出为主要手段之一的财政政策就成为相机抉择的需求管理政策不可或缺的内容。内生增长理论的代表人物之一巴罗建立了第一个有关公共支出对经济增长作用的内生模型, 做了分析内生增长中公共支出的奠基性工作。他把公共支出引人到具有固定规模报酬的生产函数中。其推导结果发现, 公共支出内生地改变了私人的投资回报, 由此改变了长期经济增长率, 因而从理论上证明了公共支出对经济增长确实有持久而显著的作用。公共支出的数额和范围反映着政府介人经济生活和社会生活的规模和深度, 也反映着公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。
公共部门经济学认为, 市场经济的财政支出是为了保障那些具有公共产品、外部效应和自然垄断性质的投资项目, 并弥补其存在的市场缺陷。从产品性质来说, 农产品属于典型的私人产品, 但是, 在政策上各国财政几乎无一例外地承担着对农业的大量投资。我国情况也是如此。然而, 农产品属于典型的私人产品, 农产品市场是一个竞争性的市场, 从这种意义上来说, 农产品的消费无需政府干预。但是, 与农产品的消费不同的是, 农产品的生产有其特殊性, 其突出的表现是农业生产具有自然和市场双重风险, 这使得农业经济领域经常存在着某些缺陷一是农产品存在着供给弹性和需求弹性不对称二是农业比较利益较低三是农业经济中存在外部效益四是地区之间农业资源察赋存在较大差异。因此, 农业仅仅依靠市场的力量很难得到快速的、可持续的发展, 而必须依靠政府的支持。
另外, 农业基础设施、农业科技、农业教育与培训、农业生态环境的保护等农业生产要素在消费上有“ 免费搭车” 现象, 因此私人提供是不可靠的, 必须由政府承担主要的职责。现实中, 我国农村的许多公共产品, 在很大程度上是由农民付费来提供的。这不仅加重了农民的负担, 实际上是政府把本应承担的职责推给了农民。
二、扩大公共支出量的必要性介析
公共支出量包括公共支出的绝对量和公共支出的相对量。公共支现代农业出绝对量是指财政年度内消耗性支出和转移支出的总和。公共支出相对量是指当年的公共支出量与当年国民生产总值（GNP）或当年的国内生产总值（GDP）的比值。自20世纪80年代以来, 我国财政用于农业的支出不仅公共支出的绝对量水平偏低, 而且占财政支出的比重, 即公共支出的相对量也有下降的趋势。据统计, 1995年政农业支出占GDP的比重是0.95%，2004年是1.5%，尽管有较大提高, 但所占份额依然偏低，国家对农业的投人总量严重不足。而财政支出的比重方面, 在2002年我国财政用于农业的支出占财政总支出的比重8%左右, 比1990年约低了2个个百分点, 比1980年约低4个百分点，没有达到《农业法》规定的“ 国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收人的增长幅度” 的要求。另外, 从农业支持量及农业总产值的角度看，按WTO协议计算口径，1996-2000年我国农业支持总量分别是1083亿元、1267亿元、1826亿元、l709亿元和2200亿元，分别占农业总产值的4．9％、5．3％、7．4％ 、7％和8．8％。按照相同口径，发达国家的支持水平为30％ 一50％，印度、泰国等发展中国家为10％一20％ (张秀生等，2005)。这说明我国对农业的公共支出无论是在绝对量上还是相对量上都表现出明显的不足。
在我国经济发展过程中, 贫富差距一直是人们备受关注的问题, 而其中城乡居民收人差距又是其中的关键。国家财政大量投向城市而偏离农村, 导致了城乡差距的逐年加大。1997-2002年城乡居民收入比分别为2．6：1、2．7：1、2．75：1、2．8：1、2．9：1、3．1：1。在这期间，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3．8％ ，2000年增长幅度仅为2．1％ ，而城镇居民家庭收入均可支配收入每年实际增长达到8．6％，前者仅相当于后者的44％ (张秀生等，2005)。由此可见，农民不仅人均收入远远低于市民，而且其年平均增长率也远远低于市民，这就导致了城乡居民间的收入差距逐渐拉大，可问题的严重性还在于这种城乡收入差距扩大的趋势还在继续，到了2005年，这一数字又扩大到了3．22：1(王向阳，2006)。
农民绝对收入低而且增长速度缓慢，导致了农民消费市场的低迷。全国县及县及以下农村消费品消费额在社会的份额1993年占42％，1995年下降到40％，2001年则进一步下降到37．4％，到2003年6月份下降为34．9％。1997-2002年农村人均生活消费支出分别为1617．15元、1590．33元、1577．42元、1670．11元、l741．09元、1834元，增速迟缓。2002年城镇居民人均可支配收入7779．2元，农村居民人均纯收入2476．9元，从反映生活质量的恩格尔系数上看，据国家统计局统计，这一年城乡居民的恩格尔系数分别为37．7％ 和46．2％ ，差值达到了8．5个百分点。目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后l0年。
据国际经验，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。国内城市化迅速发展，收入差距不断扩大，社会矛盾相当复杂，这个时期各种关系处理得当，经济才能顺利发展。中国如果顺利地度过这一临界点，社会就步人了良性发展轨道。否则，便可能会掉进“拉美陷阱” 。近几年，随着政府对“三农” 工作的重视，中央财政用于“三农” 的支出总额不断上升，尤其是2005年，全年中央财政安排用于“三农”的支出比2004年增长16．1％ ，增长幅度不仅超过了《农业法》的规定，而且达到了建国以来的最高点。但是由历年的财政欠账给“三农” 所造到的诸多问题，依然不容乐观。
1．农业的基础设施建设滞后。我国农业为工业化的发展提供了大规模的原始积累资金，促进了城市基础设施的改善，但是因为财政支农缺乏投入的原因，我国农村基础设施建设却严重滞后，不能满足广大农村居民物质文化生活的需求，也无法支撑农业和农村经济的发展。2005年国家财政收入达到3万亿元，而中央财政用于农村基础设施建设等方面的资金约为293亿元，不足财政收入的1％ 。目前，我国农村还有184个乡镇、5万多个行政村和大量的自然村不通公路及6000多行政村不通电等一系列基础设施建设缺乏问题，这对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的影响。另外，在现阶段的农田水利方面，全国约有1／3的水库带病运行，60％的排灌溉工程设施需要维修，许多河道淤积，防洪能力减弱。据调查，20世纪90年代因水利设施老化，全国农田灌溉面积每年减少33万多公顷，农业受灾面积扩大了34％，成灾面积扩大了41％，成灾率提高了3个百分点，这都说明我国农业抵御自然灾害能力下降。
2．农村教育、医疗卫生条件落后。2002年全年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％。1998年至2002年，我国城市和县镇的普通中学数分别增长了0．6个百分点和6．4个百分点，而农村普通中学的数量却在逐年减少，降低了7个百分点。农村学校由于教学经费投入不足，教学设备缺乏，校舍陈旧，危房较多(表1)，师资流失率高，大大影响到农村广大地区教育质量的提高。医疗卫生方面，多年来我国政府农村卫生预算支出仅占政府卫生预算支出的30％。2002年，全国各级财政用于农业卫生事业的全部财政经费只占全国各级财政卫生事业经费支出的15．5％ ，这与农村人口占全国人口60％的比例极不相称。长期对农村医疗卫生的忽视，使得农村基本医疗卫生供给严重短缺(表2)，农民看病就医缺乏必要的保障。
第三是农村社会化服务体系和社会保障制度建设问题。对农村和农业公共支出量的不足，致使农村社会化服务体系建设滞后，市场服务主体缺乏，农村市场未能得到完全地培育和开发。农村社会化服务体系不健全，就不能给农户提供准确的市场信息和多层次、多元化的市场服务，使想摆脱贫困的农民无法根据市场需求来发展自己的产业，致使其在生产经营活动中举步维艰。再有，社会保障制度在我国农村也不健全。2003年全国农村只有367万农民享受到了最低生活保障政策，只有5．8％的农村人口参加了养老保险，不足全国农村10％的人口参加了大病医疗统筹。由此可见，我国大部分农民还被排挤在社会保障体系之外，农村社会保障机制也相当脆弱。
可见，政府对农村和农业公共支出量的缺乏，导致了农村基础设施建设滞后、农村公共产品供应严重缺乏及农村保障制度不健全等一系列问题的出现，影响了农村经济的正常运行，也影响到整个国民经济的持续快速健康的发展。所以，新农村建设，必须加大财政支农的力度，扩大公共支出量。
三、扩大公共支出量的可行性分析
“实行工业反哺农业、城市支持农村”是在工业初始阶段，农业为工业提供资金、产品、劳动力、土地等积累；在工业化达到相当程度后，由于工业的自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，各国都会适时调整发展对策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，增加政府对农村基础设施和公共物品的投入和供给，使工业和农业、城市和农村协调健康发展。这是国外众多发达国家的在该国工业化中期的普遍做法。
温家宝总理在2006年的《政府工作报告》指出：建设社会主义新农村，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农” 的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。结合近期中央对“三农” 的倾向性政策，特别是免除农业税、粮食直补等政策的出台来看，我国的政策已经出现了工业反哺农业的趋向。那么，我国是否已经具备了工业反哺农业、城市带动农村的基本条件呢?
从20世纪90年代以来，我国经济保持持续快速增长，社会经济结构发生了很大变化，并于1997年前后进人了工业化中期阶段。首先，人均GDP已超过1000美元。随着我国GDP持续快速增长，2003年我国人均GDP已经超过1000美元，相当于中等收入国家的水平，许多东部沿海省市已经超过3000美元。2004年国内生产总值达136515亿元， 比上年增长9．5％ (国家统计局)。据工业化国家发展经验，人均GDP达到800-1000美元时，就可以进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，而韩国和日本就是在人均收入达到800美元时开始对农业进行反哺的。这表明我国在经济总量规模上已具备了工业反哺农业的能力；其次，国家财政能力不断增强。进入20世纪90年代以来，国家财政收入，除1991年外，一直保持两位数的年均增长幅度，高于GDP的增长速度。2004年国家财政总收入达到2．6万亿元，比2003年增加5500亿元，而2005年国家财政收入已经超过3万亿元；第三，农业在GDP中的份额越来越小。从1991_2003年间，农业在GDP中的份额下降了9．9个百分点，而1978-1990年只下降了1个百分点。目前，我国农业占GDP的比重已降到12．4％ ，二、三产业在国民经济中已经占主导地位。农业份额的加速下降，表明我国工业化已经发展到了一个新阶段，也表明是我国已经具备了以工补农的能力。
四、财政支农的着力点问题
财政支农资金的使用方向是否正确和支出结构是否优化，直接关系到财政支农资金的使用效果，关系到新农村建设的成败。
 (一)加强农村中小型基础设施建设
着力农村基础设施建设，是加大对农业、农村、农民的支持，建设社会主义新农村的重要内容。加强农村和农业的基础设施建设，可以协调粮食安全与增加农民收入的矛盾，拓展农民的就业空间，降低农民生产和生活的成本与风险；也有利于打通农村劳动力转移的渠道，增加农民收入，改善农民的生活环境，提高其生活水平和质量。
目前，我国农村基础设施建设面临的突出问题是，农村基础设施建设同全国性、区域性重大基础设施配套性差，农村中小型基础设施建设尤其成为薄弱环节，农业的综合生产能力受到制约，抵御自然灾害风险的能力不足。2004年，因旱、涝灾害直接造成的直接损失就有975亿元。近几年， 国家虽然在农田水利、农村电网改造、农村通信及农村道路等农村基础设施建设上提高了投入并取得了一定的实效，但是和新农村建设所要达到的要求还有相当大的差距。
根据公共财政理论及绝大部分农村公共产品的准公共产品性质，可以采用政府与市场混合的方式提供在加大政府投入的同时还应该引入市场机制，探索基础设施的产业化经营体制和运行体制，建立全社会参与与激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。对那些规模大、占用资金多，且风险大、收益低的基础设施，如大江大河治理、防洪抗旱系统等公共产品由财政支持；对小型农田水利设施实行产权拍卖和租赁经营，并对农业资源进行多种形式的开发利用。借此来形成全社会关心、支持农村基础设施建设的良好氛围，使新农村建设得以快速前进。
(二)支持农村社会化服务体系建设
社会化服务是分散经营的农户与市场之间的重要连接纽带，是农业生产经营社会化、专业化、市场化的重要前提。现阶段，农村社会化服务体系不健全，农民生产经营缺乏良好的外部环境，也是导致农业发展滞后，农民增收缓慢因素之一。农村社会化服务体系，在建设上应从如下方面着手：一是加大对农业产业化的扶持力度，为农民提供急需的良种、技术、市场信息。在对龙头企业的扶持上，要集中财政支农、农业综合开发、结构调整及补息贴息的方式上予以扶持，还要在引进新品种新技术，营销宣传等方面给予补助，培育一批具有竞争优势的主导产业；二是要支持农业科技创新和推广。科学技术是农产品在产品质量和生产成本上提升的竞争力的关键因素，也是实现农业由资源型粗放增长到科技型集约增长转变的关键。要全力支持农业科技创新，建立农技推广机构，支持种子工程建设，提高农副产品品质，并为农业科技的创新和推广创造良好的条件；三是为农业现代化提供资金补贴服务。财政部门要加强对农户购置大型农机的补贴，引导农户以联合的形式购置大型农机，提高劳动生产率。安徽阜阳在2006年为农民购买农机提供总额为480万元财政补贴。据测算，这480万元财政补贴资金，将拉动上千万元的资金用于购买农机具，进一步推动瑞安农业生产机械化进程。另外，还要立足于完善服务网络，建立农业风险基金，培植各类型的服务组织，建立各种农民协会，为农民的生产经营提供全方位的资金、技术和信息服务，为其创造良好的外部环境。
(三)支持农村教育和医疗卫生条件的改善
长期以来，因为国家财政对农村教育和医疗的投入不足，使大量农民在看病和供养子女读书等方面的开支过大而致贫。
目前的农村，教育落后是个不争的事实。据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39．1％ ，远低于城市人口中占65．4％ 的水平；农村人口小学文化程度占42．8％ ，15岁以上文盲率为8．3％，分别高于城市的23．8％和4．0％的水平。新农村归根结底还是要依靠农民自己来进行建设，提高农民的文化素质，让农民掌握科技创新的成果并付诸与生产实践，对于农民增收起着至关重要的作用。在免除农村义务教育学杂费的前提下，首先要普及义务教育，改善农村的教育环境，加大对农村教育硬件及软件设施的投入；其次是建立全方位、多层次的职业技术教育和培训体系，为农民提供必要的农业技术培训，为非农领域的农民提供非农就业技能培训，提高其生产和就业本领。另外，将农村职业教育同农村义务教育有机对接，提高农民培训和农村职业教育的针对性、实用性和前瞻性，为农业发展提供必要的科技保证。财政对农村医疗卫生投入的缺乏，造成农村基本医疗卫生供给严重短缺。农民看病难，即难在自身缺钱，也难在农村医疗卫生条件落后。新农村建设，必须把农村医疗卫生纳入公共财政范围，加大支持力度。一方面支持搞好农村卫生体系的建设，改善农村的医疗卫生状况；一方面支持建立农村新型合作医疗制度，减轻农民的医疗负担；再就是深化医疗体制改革，特别是药品生产流通体制改革，引入竞争机制，通过竞争改善服务、提高质量、降低成本，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题。
(四)加快农村社会保障事业的发展
城乡二元经济结构决定了社会保障的二元化格局。占人口30％的城镇居民享受89％的社会保障费，而占人口70％的农村居民的社会保障仅占全国保障费的ll％ ；城镇的社会保险覆盖已经超过90％ ，而农村覆盖率不足2．4％。完善农村社会保障体系是新农村建设的重要、艰巨的任务，要坚持城乡一体化方向，采取渐进式路线，分步推进，逐步完善。
当前农村社会保障体系建设重中之重的工作，是要加大扶贫投入。按亚洲开发银行的统计，2004年底我国农村人均年收入不足627元的有贫困人口还有约2000万人。在农村社会保障体系建立过程中，应以农村五保户、特困户为重点对象，逐步扩大保障范围，提高供养标准；在社会社会救济、社会保险等方面加大扶持力度，不断完善救助方式，建立健全农村最低生活保障和农民养老和医疗保险制度，并将养老、土地保障和社会养老保险结合起来，进而建立一套符合新农村建设需要的农村社会保障体系。与此同时，要多渠道筹集社会保障资金，筹建民间慈善机构，鼓励民间社会救助事业的发展，促进农村社会保障体系的迅速发展。
(五)加强资金管理，提高使用效率财政部门长期以来重收入、轻支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以说，公共支出管理日益成为整个财政管理中最为薄弱的环节，财政支农资金也不例外。在新农村建设过程中，为提高资金使用效果，使新农村建设顺利开展，必须加强对财政支农资金的管理。
1．优化资金分配结构，严格管理，防止支农资金被挤占挪用。财政支农经费中，用于“养人吃饭” 的钱多，而用于“办事建设” 的钱少，供养及行政开支部分大体维持在6o％ ，而用于建设性的比重并不高。2004年全国用于农林水利气象等事业费支出占农业投入总额的比例高达64％，这严重影响了农业经济的投入规模和持续增长。另外，对财政支农资金挤占挪用现象较为严重。云南省马龙县财政局2002年12月初将1000万元烤烟专项资金拨到各相关乡镇和单位后，当月底划回用于平衡财政预算。1999年至2003年6月，山西省平遥县农机局挪用财政支农资金81．58万元，用于农机局自身的副食品基地建设和职工福利等支出。在新农村建设过程中，为规范财政支农资金的使用，防止被挤占挪用，建立切实可行的资金审批、使用和监督制度至关重要。
2．提高资金使用效益。一是加大直接投入力度。我国财政支农资金大多是间接投入，由于中间环节过多，配套机制跟不上，使得绝大多数项目效益低下，造成了较大的浪费。而在多数发达国家，对农业的投人多为直接投入，其中美国每年对农业的直接补贴就高达250亿美元；二是建立资金投入的项目考核机制，避免申报单位不以实现项目资金的最大化效益为目的，而以项目资金所得为目标，造成资金使用不到位，不能发挥支农资金的功能；三是整合资源，形成财政资金支农合力。为解决财政支农资金多部门、分散管理等问题，提高财政支农资金的使用效果，必须加强部门整合、资源整合和项目整合，形成财政支持农业和农村发展的合力。
3．发挥财政支农资金对社会资本的吸附功能。我国虽然已经进入了工业反哺农业、城市支持农村发展的阶段，但是因为资源和经济发展水平等原因，目前还不具备大规模反哺的能力。这就需要积极发挥财政资金的导向和吸附功能，增强其对民间资本、社会资本的吸引力，携手社会资本共建新农村，为新农村建设注入足够的资本与活力。浙江乐清市柳市镇政府牵头，使柳市镇7家民营企业最近分别与该镇7个行政村签订了《结对共建新农村协议书》，以5年为期，开始尝试用企业的管理理念、融资渠道等无形资本建设新农村、增强农村自身的“造血” 功能。民企参与新农村建设，也可以为自身指明重要的投资经营方向，而逐步富裕起来的农民和农村也必将为这些企业提供更为广阔的市场。
[参考文献]
[1]杨丹芳． 财政支出经济分析[M]． 上海：上海三联书店，2001
[2]高尚全． 未来五年中国经济社会发展报告[M]．北京：中共党史出版社，2006
[3]张秀生，张平，赵伟． 中国经济改革与发展[M]． 武汉：武汉大学出版社，2005
[4]上海财经大学公共政策研究中心． 中国财政发展报告一中国农业、农村、农民政策研究[M]．上海：上海财经大学出版社，2004
[5]桁林． 中国的凯恩思主义[M]．北京：经济管理出版社，2004
[6]曹子坚，熊庆国，王文斌．2006年中国经济年报[M]．兰州：兰州大学出版社，2006
[7]北京大学中国经济研究中心．展望中国2006[M]．北京：中信出版社，2006
[8]魏灵．公共产品提供与财政支农政策优化的思考[J]．湖南社会科学，2002(6)
[9]杜青林．扎实推进社会主义新农村建设[N]，人民日报，2006—05一l5(1)．
[14]吕建锁，王海澍．浅谈农村税费改革与农村市场的发展[J]． 中国财政，2004，C3)：46．
[15]傅宝英．教育公平在农村的现状、问题与对策[J]．长春工业大学学报。2006（5）

新农村建设中公共支出问题探讨
原作作者
(中共温州市委党校，浙江温州325027)
【摘要】公共支出是政府职能行为的戍本，反映了政府的政策选择。由于历史原因，现阶段“三农” 问题带来的社会矛盾依然突出，在这样的背景下建设新农村，公共支出是最直接、最有效的方式。扩大财政对农村和农业的支出规模，优化公共支出的结构，是解决好“三农” 问题，促进新农村建设的重要保证。文章就新农村建设中扩大财政支农规模的必要性及可行性进行了相关分析，并提出了公共支出在新农村建设中的着力点。
【关键词】新农村建设；公共支出；城乡差距
2006年是社会主义新农村建设的开局之年。新农村建设的目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等。然而，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农” 问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。鉴于目前我国农村公共产品在供给上不仅结构失调而且总量上严重短缺，因此，要完成新农村建设的重大历史任务，就需要大量的资金投入，特别是国家财政的支持。这就要求政府支出向“三农” 倾斜，调整财政支农存量，同时把增量重点向农村倾斜，加大对农村和农业的公共支出使新农村建设有一个稳定的资金来源。农业是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而公共支出是政府保护农业的一个重要手段。新农村建设中必须强化政府对“三农” 的保护和支持，切实有效地解决包括公共支出在内的新农村建设的投入问题。
一、公共支出介入农业的理论依据
公共支出(又称财政支出或政府支出)一般是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金的支付。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能行为的成本。自凯恩斯主义的诞生之日起，以公共支出为主要手段之一的财政政策就成为相机抉择的需求管理政策不可或缺的内容。内生增长理论的代表人物之一Barro(1990)建立了第一个有关公共支出对经济增长作用的内生模型。做了分析内生增长中公共支出的奠基性工作。他把公共支出引入到具有固定规模报酬的生产函数中，其推导结果发现，公共支出内生地改变了私人的投资回报，由此改变了长期经济增长率，因而从理论上证明了公共支出对经济增长确实有持久而显著的作用。公共支出的数额和范围反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。
公共部门经济学认为，市场经济的财政支出是为了保障那些具有公共产品、外部效应和自然垄断性质的投资项目，并弥补其存在的市场缺陷。从产品性质来说，农产品属于典型的私人产品，但是，在政策上各国财政几乎无一例外地承担着对农业的大量投资。我国情况也是如此。然而，农产品属于典型的私人产品，农产品市场是一个竞争性的市场，从这种意义上来说，农产品的消费无需政府干预。但是，与农产品的消费不同的是，农产品的生产有其特殊性，其突出的表现是农业生产具有自然和市场双重风险，这使得农业经济领域经常存在着某些缺陷：一是存在农产品存在着供给弹性和需求弹性不对称；二是农业比较利益较低；三是农业经济中存在外部效益；四是地区之间农业资源秉赋存在较大差异。因此，农业仅仅依靠市场的力量很难得到快速的、可持续的发展，而必须依靠政府的支持。
另外，农业基础设施、农业科技、农业教育与培训、农业生态环境的保护等农业生产要素在消费上有“免费搭车”现象，因此私人提供是不可靠的，必须由政府承担主要的职责。现实中，我国农村的许多公共产品，在很大程度上是由农民付费来提供的。这不仅加重了农民的负担，实际上是政府把本应承担的职责推给了农民。
二、扩大公共支出量的必要性分析
公共支出量包括公共支出的绝对量和公共支出的相对量。公共支出绝对量是指财政年度内消耗性支出和转移支出的总和。公共支出相对量是指当年的公共支出量与当年国民生产总值(GNP)或当年的国内生产总值(GDP)的比值。
自20世纪80年代以来，我国财政用于农业的支出不仅公共支出的绝对量水平偏低，而且占财政支出的比重，即公共支出的相对量也有下降的趋势。据统计，1995年财政农业支出占GDP的比重是0．95％，2OO4年是1．5％ ，尽管有较大提高，但所占份额依然偏低，国家对农业的投入总量严重不足。而财政支出的比重方面，在2000年我国财政用于农业的支出占财政总支出的比重8％左右，比1990年约低了2个百分点，比1980年约低4个百分点，没有达到《农业法》规定的“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度” 的要求。另外，从农业支持量及农业总产值的角度看，按WTO协议计算口径，1996-2000年我国农业支持总量分别是1083亿元、1267亿元、1826亿元、l709亿元和2200亿元，分别占农业总产值的4．9％、5．3％、7．4％ 、7％和8．8％。按照相同口径，发达国家的支持水平为30％ 一50％，印度、泰国等发展中国家为10％一20％ (张秀生等，2005)。这说明我国对农业的公共支出无论是在绝对量上还是相对量上都表现出明显的不足。
在我国经济发展过程中，贫富差距一直是人们倍受关注的问题，而其中城乡居民收入差距又是其中的关键。国家财政大量投向城市而偏离农村，导致了城乡差距的逐年加大。1997-2002年城乡居民收入比分别为2．6：1、2．7：1、2．75：1、2．8：1、2．9：1、3．1：1(吕建锁，王海澍，2004)。在这期间，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3．8％ ，2000年增长幅度仅为2．1％ ，而城镇居民家庭收入均可支配收入每年实际增长达到8．6％，前者仅相当于后者的44％ (张秀生等，2005)。由此可见，农民不仅人均收入远远低于市民，而且其年平均增长率也远远低于市民，这就导致了城乡居民间的收入差距逐渐拉大，可问题的严重性还在于这种城乡收入差距扩大的趋势还在继续，到了2005年，这一数字又扩大到了3．22：1(王向阳，2006)。
农民绝对收入低而且增长速度缓慢，导致了农民消费市场的低迷。全国县及县及以下农村消费品消费额在社会的份额1993年占42％，1995年下降到40％，2001年则进一步下降到37．4％-，到2003年6月份下降为34．9％。1997-2002年农村人均生活消费支出分别为1617．15元、1590．33元、1577．42元、1670．11元、l741．09元、1834元，增速迟缓(吕建锁，王海澍，2004)。2002年城镇居民人均可支配收入7779．2元，农村居民人均纯收入2476．9元，从反映生活质量的恩格尔系数上看，据国家统计局统计，这一年城乡居民的恩格尔系数分别为37．7％ 和46．2％ ，差值达到了8．5个百分点②。2005年9月，国家统计局副局长邱晓华表示，城乡消费差距令人震惊，从总体上看， 目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初城市居民的消费水平，整整落后l0年。
据国际经验，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。国内城市化迅速发展，收入差距不断扩大，社会矛盾相当复杂，这个时期各种关系处理得当，经济才能顺利发展。中国如果顺利地度过这一临界点，社会就步人了良性发展轨道。否则，便可能会掉进“拉美陷阱” 。近几年，随着政府对“三农” 工作的重视，中央财政用于“三农” 的支出总额不断上升，尤其是2005年，全年中央财政安排用于“三农”的支出比2004年增长16．1％ ，增长幅度不仅超过了《农业法》的规定，而且达到了建国以来的最高点。但是由历年的财政欠账给“三农” 所造到的诸多问题，依然不容乐观。
首先是农村的基础设施建设滞后。我国农业为工业化的发展提供了大规模的原始积累资金，促进了城市基础设施的改善，但是因为财政支农缺乏投入的原因，我国农村基础设施建设却严重滞后，不能满足广大农村居民物质文化生活的需求，也无法支撑农业和农村经济的发展。2005年国家财政收入达到3万亿元，而中央财政用于农村基础设施建设等方面的资金约为293亿元，不足财政收入的1％ 。目前，我国农村还有184个乡镇、5万多个行政村和大量的自然村不通公路及6000多行政村不通电等一系列基础设施建设缺乏问题，这对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的影响。另外，在现阶段的农田水利方面，全国约有1／3的水库带病运行，60％的排灌溉工程设施需要维修，许多河道淤积，防洪能力减弱。据调查，20世纪90年代因水利设施老化，全国农田灌溉面积每年减少33万多公顷，农业受灾面积扩大了34％，成灾面积扩大了41％，成灾率提高了3个百分点，这都说明我国农业抵御自然灾害能力下降。
其次是农村教育、医疗卫生条件落后。2002年全年全社会各项教育投资为5800多亿元，而占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％。1998年至2002年，我国城市和县镇的普通中学数分别增长了0．6个百分点和6．4个百分点，而农村普通中学的数量却在逐年减少，降低了7个百分点。农村学校由于教学经费投入不足，教学设备缺乏，校舍陈旧，危房较多(表1)，师资流失率高，大大影响到农村广大地区教育质量的提高。医疗卫生方面，多年来我国政府农村卫生预算支出仅占政府卫生预算支出的30％。2002年，全国各级财政用于农业卫生事业的全部财政经费只占全国各级财政卫生事业经费支出的15．5％ ，这与农村人口占全国人口60％的比例极不相称。长期对农村医疗卫生的忽视，使得农村基本医疗卫生供给严重短缺(表2)，农民看病就医缺乏必要的保障。
第三是农村社会化服务体系和社会保障制度建设问题。对农村和农业公共支出量的不足，致使农村社会化服务体系建设滞后，市场服务主体缺乏，农村市场未能得到完全地培育和开发。农村社会化服务体系不健全，就不能给农户提供准确的市场信息和多层次、多元化的市场服务，使想摆脱贫困的农民无法根据市场需求来发展自己的产业，致使其在生产经营活动中举步维艰。再有，社会保障制度在我国农村也不健全。2003年全国农村只有367万农民享受到了最低生活保障政策，只有5．8％的农村人口参加了养老保险，不足全国农村10％的人口参加了大病医疗统筹。由此可见，我国大部分农民还被排挤在社会保障体系之外，农村社会保障机制也相当脆弱。
综上所述，政府对农村和农业公共支出量的缺乏，导致了农村基础设施建设滞后、农村公共产品供应严重缺乏及农村保障制度不健全等一系列问题的出现，影响了农村经济的正常运行，也影响到整个国民经济的持续快速健康的发展。所以，新农村建设，必须加大财政支农的力度，扩大公共支出量，保障农村经济的稳步发展，缩小城乡差距，避免因贫富差距过大而导致各种社会问题的出现。
三、扩大公共支出量的可行性分析
“实行工业反哺农业、城市支持农村”是在工业初始阶段，农业为工业提供资金、产品、劳动力、土地等积累；在工业化达到相当程度后，由于工业的自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，各国都会适时调整发展对策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，增加政府对农村基础设施和公共物品的投入和供给，使工业和农业、城市和农村协调健康发展。这是国外众多发达国家的在该国工业化中期的普遍做法。
温家宝总理在2006年的《政府工作报告》指出：建设社会主义新农村，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农” 的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。结合近期中央对“三农” 的倾向性政策，特别是免除农业税、粮食直补等政策的出台来看，我国的政策已经出现了工业反哺农业的趋向。那么，我国是否已经具备了工业反哺农业、城市带动农村的基本条件呢?
从20世纪90年代以来，我国经济保持持续快速增长，社会经济结构发生了很大变化，并于1997年前后进人了工业化中期阶段。首先，人均GDP已超过1000美元。随着我国GDP持续快速增长，2003年我国人均GDP已经超过1000美元，相当于中等收入国家的水平，许多东部沿海省市已经超过3000美元。2004年国内生产总值达136515亿元， 比上年增长9．5％ (国家统计局)。据工业化国家发展经验，人均GDP达到800-1000美元时，就可以进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，而韩国和日本就是在人均收入达到800美元时开始对农业进行反哺的。这表明我国在经济总量规模上已具备了工业反哺农业的能力；其次，国家财政能力不断增强。进入20世纪90年代以来，国家财政收入，除1991年外，一直保持两位数的年均增长幅度，高于GDP的增长速度。2004年国家财政总收入达到2．6万亿元，比2003年增加5500亿元，而2005年国家财政收入已经超过3万亿元；第三，农业在GDP中的份额越来越小。从1991_2003年间，农业在GDP中的份额下降了9．9个百分点，而1978-1990年只下降了1个百分点。目前，我国农业占GDP的比重已降到12．4％ ，二、三产业在国民经济中已经占主导地位。农业份额的加速下降，表明我国工业化已经发展到了一个新阶段，也表明是我国已经具备了以工补农的能力；第四，农业税在全国各项税收的比重迅速下降。2003年，农业各税在全国各项税收中所占比重已经降4．4％ ，而2004年农业各税在全国各项税收中所占比重更低，降到了0．92％ (王向阳，2006)。这也表明在历史上对我国工业化曾做出重大贡献的农业税，对目前的工业化和国民经济的作用可以忽略不计。
从以上的分析我们不难看出，我国已经基本上具备了工业反哺农业、城市支持农业的经济实力，但是受资源、经济社会发展的水平影响，在社会主义新农村建设过程中，一方面要不断扩大公共支出量，提高资金的使用效果；另一方面要注意量力而行、循序渐进，逐步增加，实现可持续性增长。
四、财政支农的着力点问题
我们已经分析了新农村建设中公共支出量的问题，对扩大公共支出量的必要性与可行性进行了阐述。可以看到，要进行新农村建设，必须在财政上给予大力支持，扩大公共支出量，而且无论是在工业化程度和国家财力方面，都已经具备了这样的能力。在2006年，国家预算安排支持农业的资金达到了3397亿元，比上年增长14．2％ ，占总支出增量的21．4％⑧。政府对农业的公共支出无论是在绝对量还是相对量上都有了较大幅度的提高，在这种情况下，新农村建设的财政支农资金使用方式就成为我们最为关注的问题。因为，财政支农资金的使用方向是否正确和支出结构是否优化，直接关系到财政支农资金的使用效果，关系到新农村建设的成败。那么，在新农村建设过程中，财政支农资金应该投向哪里，采取什么样的投入结构，应该发挥什么样的效益，起到什么样的作用呢?
(一)加强农村中小型基础设施建设
着力农村基础设施建设，是加大对农业、农村、农民的支持，建设社会主义新农村的重要内容。加强农村和农业的基础设施建设，可以协调粮食安全与增加农民收入的矛盾，拓展农民的就业空间，降低农民生产和生活的成本与风险；也有利于打通农村劳动力转移的渠道，增加农民收入，改善农民的生活环境，提高其生活水平和质量，这也是新农村建设的目的所在。
目前，我国农村基础设施建设面临的突出问题是，农村基础设施建设同全国性、区域性重大基础设施配套性差，农村中小型基础设施建设尤其成为薄弱环节，农业的综合生产能力受到制约，抵御自然灾害风险的能力不足。2004年，因旱、涝灾害直接造成的直接损失就有975亿元。近几年， 国家虽然在农田水利、农村电网改造、农村通信及农村道路等农村基础设施建设上提高了投入并取得了一定的实效，但是和新农村建设所要达到的要求还有相当大的差距，所以，公共基础设施建设要继续加大向农村的延伸，国家财政要对农村饮水工程、农村能源、农村公路、农村电网、农业信息化等建设加大投入，扩大实施规模，充实建设内容，加快农业、农村的现代化进程。
根据公共财政理论及绝大部分农村公共产品的准公共产品性质，可以采用政府与市场混合的方式提供在加大政府投入的同时还应该引入市场机制，探索基础设施的产业化经营体制和运行体制，建立全社会参与与激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。对那些规模大、占用资金多，且风险大、收益低的基础设施，如大江大河治理、防洪抗旱系统等公共产品由财政支持；对小型农田水利设施实行产权拍卖和租赁经营，并对农业资源进行多种形式的开发利用。借此来形成全社会关心、支持农村基础设施建设的良好氛围，使新农村建设得以快速前进。
(二)支持农村社会化服务体系建设
社会化服务是分散经营的农户与市场之间的重要连接纽带，是农业生产经营社会化、专业化、市场化的重要前提。现阶段，农村社会化服务体系不健全，农民生产经营缺乏良好的外部环境，也是导致农业发展滞后，农民增收缓慢因素之一。农村社会化服务体系，在建设上应从如下方面着手：一是加大对农业产业化的扶持力度，为农民提供急需的良种、技术、市场信息。在对龙头企业的扶持上，要集中财政支农、农业综合开发、结构调整及补息贴息的方式上予以扶持，还要在引进新品种新技术，营销宣传等方面给予补助，培育一批具有竞争优势的主导产业；二是要支持农业科技创新和推广。科学技术是农产品在产品质量和生产成本上提升的竞争力的关键因素，也是实现农业由资源型粗放增长到科技型集约增长转变的关键。要全力支持农业科技创新，建立农技推广机构，支持种子工程建设，提高农副产品品质，并为农业科技的创新和推广创造良好的条件；三是为农业现代化提供资金补贴服务。财政部门要加强对农户购置大型农机的补贴，引导农户以联合的形式购置大型农机，提高劳动生产率。浙江瑞安市在2006年为农民购买农机提供总额为372万元财政补贴。据测算，这372万元财政补贴资金，将拉动上千万元的资金用于购买农机具，进一步推动瑞安农业生产机械化进程。另外，还要立足于完善服务网络，建立农业风险基金，培植各类型的服务组织，建立各种农民协会，为农民的生产经营提供全方位的资金、技术和信息服务，为其创造良好的外部环境。
(三)支持农村教育和医疗卫生条件的改善
长期以来，因为国家财政对农村教育和医疗的投入不足，使大量农民在看病和供养子女读书等方面的开支过大而致贫。
目前的农村，教育落后是个不争的事实。据第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39．1％ ，远低于城市人口中占65．4％ 的水平；农村人口小学文化程度占42．8％ ，15岁以上文盲率为8．3％，分别高于城市的23．8％和4．0％的水平。新农村归根结底还是要依靠农民自己来进行建设，提高农民的文化素质，让农民掌握科技创新的成果并付诸与生产实践，对于农民增收起着至关重要的作用。在免除农村义务教育学杂费的前提下，首先要普及义务教育，改善农村的教育环境，加大对农村教育硬件及软件设施的投入；其次是建立全方位、多层次的职业技术教育和培训体系，为农民提供必要的农业技术培训，为非农领域的农民提供非农就业技能培训，提高其生产和就业本领。另外，将农村职业教育同农村义务教育有机对接，提高农民培训和农村职业教育的针对性、实用性和前瞻性，为农业发展提供必要的科技保证。财政对农村医疗卫生投入的缺乏，造成农村基本医疗卫生供给严重短缺。农民看病难，即难在自身缺钱，也难在农村医疗卫生条件落后。新农村建设，必须把农村医疗卫生纳入公共财政范围，加大支持力度。一方面支持搞好农村卫生体系的建设，改善农村的医疗卫生状况；一方面支持建立农村新型合作医疗制度，减轻农民的医疗负担；再就是深化医疗体制改革，特别是药品生产流通体制改革，引入竞争机制，通过竞争改善服务、提高质量、降低成本，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题，让广大农民在增收的道路上轻装前进。
(四)加快农村社会保障事业的发展
城乡二元经济结构决定了社会保障的二元化格局。占人口30％的城镇居民享受89％的社会保障费，而占人口70％的农村居民的社会保障仅占全国保障费的ll％ ；城镇的社会保险覆盖已经超过90％ ，而农村覆盖率不足2．4％。完善农村社会保障体系是新农村建设的重要、艰巨的任务，要坚持城乡一体化方向，采取渐进式路线，分步推进，逐步完善。
当前农村社会保障体系建设重中之重的工作，是要加大扶贫投入。按亚洲开发银行的统计，2004年底我国农村人均年收入不足627元的有贫困人口还有约2000万人。在农村社会保障体系建立过程中，应以农村五保户、特困户为重点对象，逐步扩大保障范围，提高供养标准；在社会社会救济、社会保险等方面加大扶持力度，不断完善救助方式，建立健全农村最低生活保障和农民养老和医疗保险制度，并将养老、土地保障和社会养老保险结合起来，进而建立一套符合新农村建设需要的农村社会保障体系。与此同时，要多渠道筹集社会保障资金，筹建民间慈善机构，鼓励民间社会救助事业的发展，促进农村社会保障体系的迅速发展。
(五)加强资金管理，提高使用效率
财政部门长期以来重收入、轻支出、管理弱化的弊端仍然存在，可以说，公共支出管理日益成为整个财政管理中最为薄弱的环节，财政支农资金也不例外。在新农村建设过程中，为提高资金使用效果，使新农村建设顺利开展，必须加强对财政支农资金的管理。
1．优化资金分配结构，严格管理，防止支农资金被挤占挪用。财政支农经费中，用于“养人吃饭” 的钱多，而用于“办事建设” 的钱少，供养及行政开支部分大体维持在6o％ ，而用于建设性的比重并不高。2004年全国用于农林水利气象等事业费支出占农业投入总额的比例高达64％，这严重影响了农业经济的投入规模和持续增长。另外，对财政支农资金挤占挪用现象较为严重。云南省马龙县财政局2002年12月初将1000万元烤烟专项资金拨到各相关乡镇和单位后，当月底划回用于平衡财政预算。1999年至2003年6月，山西省平遥县农机局挪用财政支农资金81．58万元，用于农机局自身的副食品基地建设和职工福利等支出。在新农村建设过程中，为规范财政支农资金的使用，防止被挤占挪用，建立切实可行的资金审批、使用和监督制度至关重要。
2．提高资金使用效益。一是加大直接投入力度。我国财政支农资金大多是间接投入，由于中间环节过多，配套机制跟不上，使得绝大多数项目效益低下，造成了较大的浪费。而在多数发达国家，对农业的投人多为直接投入，其中美国每年对农业的直接补贴就高达250亿美元；二是建立资金投入的项目考核机制，避免申报单位不以实现项目资金的最大化效益为目的，而以项目资金所得为目标，造成资金使用不到位，不能发挥支农资金的功能；三是整合资源，形成财政资金支农合力。为解决财政支农资金多部门、分散管理等问题，提高财政支农资金的使用效果，必须加强部门整合、资源整合和项目整合，形成财政支持农业和农村发展的合力。
3．发挥财政支农资金对社会资本的吸附功能。我国虽然已经进入了工业反哺农业、城市支持农村发展的阶段，但是因为资源和经济发展水平等原因，目前还不具备大规模反哺的能力。这就需要积极发挥财政资金的导向和吸附功能，增强其对民间资本、社会资本的吸引力，携手社会资本共建新农村，为新农村建设注入足够的资本与活力。浙江乐清市柳市镇政府牵头，使柳市镇7家民营企业最近分别与该镇7个行政村签订了《结对共建新农村协议书》，以5年为期，开始尝试用企业的管理理念、融资渠道等无形资本建设新农村、增强农村自身的“造血” 功能。民企参与新农村建设，也可以为自身指明重要的投资经营方向，而逐步富裕起来的农民和农村也必将为这些企业提供更为广阔的市场。
[注释]
①参见2003年5月《经济学动态》中《内生增长中的公共支出理论综述》一文，该文作者系杨继、杨卫。
②参见上海财经大学公共政策研究中心2004年6月出版的(2004中国财政发展报告》。
③参见国家信息中心2005年9月编发的《市长决策要参》第4期中：《中国城乡差距的现状》一文。
④拉美陷井：即人均GDP或许不低，但失业率居高不下、贫富差距过于悬殊、社会动荡。
⑤参见2006年3月18日中国经济网《全国财政支农支出情况》一文。
⑥参见2006年2月17日中国阳春市政府网站《我国基础设施建设重点将转向农村》一文。
⑦该文刊登于2005年lO月《湖南大学学报》(社会科学版)第5期。
⑧参见2006年3月9日《中国证券报》中《8亿农民人均受益140元》一文。
⑨参见2006年5月18日《温州都市报》中《瑞安安排高额补贴鼓励农民购买农机》一文。
⑩参见2004年7月5日《陕西日报》中《财政支农资金lO％被挤占挪用》一文。
⑩参见2006年6月2 日《温州日报=}中《用“无形资本”造福新农村》一文。
[参考文献]
[1]杨丹芳．财政支出经济分析[M]．上海：上海三联书店，2001．
[2]高尚全．未来五年中国经济社会发展报告[M]．北京：中共党史出版社，2006．
[3]张秀生，张平，赵伟．中国经济改革与发展[M]． 武汉：武汉大学出版社，2005．
[4]上海财经大学公共政策研究中心． 中国财政发展报告一中国农业、农村、农民政策研究[M]．上海：上海财经大学出版社，2004．
[5]桁林．中国的凯恩思主义[M]．北京：经济管理出版社，2004．
[6]曹子坚，熊庆国，王文斌．2006年中国经济年报[M]．兰州：兰州大学出版社，2006．
[7]北京大学中国经济研究中心．展望中国2006[M]．北京：中信出版社，2006．
[8]魏灵．公共产品提供与财政支农政策优化的思考[J]．湖南社会科学，2002，(6)：159—160．
[9]李存英，潘玉欧． 对财政支持农业发展的几点思考[J]． 山西财税，2004，(1)：l8．
[1O]温沁忠，程永川，郑化伦． 解决“三农” 问题的财政思考[J]．农村财政与财务，2004，(6)：6—7.
[11]周菲．财政支农投资重点及措施[J]．财税与会计，2002，(3)：9一lO．
[12]王向阳．新农村建设：谱写财政支农新篇章[J]．中国金融，2006，(8)：l8一l9．
[13]杜青林．扎实推进社会主义新农村建设[N]，人民日报，2006—05一l5(1)．
[14]吕建锁，王海澍．浅谈农村税费改革与农村市场的发展[J]． 中国财政，2004，C3)：46．
[15]傅宝英．教育公平在农村的现状、问题与对策[J]．长春工业大学学报。2006，(3)：l8．

安徽农业大学副校长李晓明独立发表于《安徽日报》2005年10月10日B4版的理论文章《保护生态环境构建和谐安徽》一文又是全文剽窃之作，整篇文章中李某独立撰写的文字仅有约30字，其余文字和内容则是逐字逐句抄袭已有文献。下面是比对结果： 

李：科学发展观中极重要的一条，就是要求落实和加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。这对安徽尤其必要。……这表明，我省经济社会的持续发展愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约。

原作：科学发展观中极重要的一条，就是要求落实到加强对自然资源的合理开发利用，保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来。……中国经济社会的持续发展，愈来愈面临资源瓶颈和环境容量的严重制约！（人与自然和谐发展催生“绿色GDP”，半月谈，2004年第4期）。

李：安徽资源确实丰富，但由于自然因素和人为因素，现时也矛盾多多。在土地资源方面，土地资源类型多，但耕地质量差；耕地逐年减少，人均水平低；土地开发复垦任务重，补充新增耕地质量差；土地利用粗放，浪费严重，利用率低。在矿产资源方面，矿产资源总量比较丰富，人均量少；贫矿多，富矿少，部分矿种短缺；大中型矿床少，小型矿床多；开采矿山规模小，收益比重低；找矿无突破，资源储量消耗得不到有效补充；综合利用程度低，我省金属矿床中，矿石大多含有多种伴生元素，除金、银、铁、硫以外其他伴生部分大都未能回收；矿山布局不合理，资源利用水平低；抵御市场风险能力低，利用外部矿产资源方式单一；浅层地下水资源丰富，深层地下水资源贫乏。在生态环境方面，复合性环境污染加剧；持久性有机污染物导致癌症、畸形的发病率提高和生殖能力下降。

原作：安徽土地资源基本特点和存在问题：土地资源类型多，耕地质量差。耕地逐年减少，人均水平低。 土地开发复垦任务重，补充新增耕地质量差。土地利用粗放，浪费严重，利用率低。矿产资源总量比较丰富，人均量少；贫矿多，富矿少，部分矿种短缺。大中型矿床少，小型矿床多；开采矿山规模小，收益比重低。找矿无突破，资源储量消耗得不到有效补充。综合利用程度低。我省金属矿床中，矿石大多含有多种伴生元素，除金、银、铁、硫以外其他伴生组分大都未能回收。矿山布局不合理，资源利用水平低。抵御市场风险能力低，利用外部矿产资源方式单一。浅层地下水资源丰富，深层地下水资源贫乏。（安徽省国土资源厅：安徽省国土资源可持续开发利用规划，2003-2020）

李：有鉴于此，首先必须推进结构调整，实现发展模式转型。全面协调可持续发展是调整人与自然关系的必然选择。在发展中优化经济布局，调整产业结构，转变增长方式，是统筹人与自然和谐发展的主要手段。当前，首先应充分考虑各地资源特征和区域比较优势，形成各具特色、整体协调的产业布局。其次应紧紧抓住我省经济发展的战略机遇期，通过信息化和清洁化等高技术手段，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，逐步形成环境友好的产业结构，进而推动发展模式从资源依赖和投资驱动为主向资源集约和创新驱动的转变。

其次，发挥市场作用，充分利用两种资源。市场不仅在资源配置中起着基础作用，而且也可以在调整人与资源关系中发挥积极影响。一是充分利用价格杠杆，反映资源环境真实成本，切实让资源使用者和污染排放者承担相应费用，从而减少资源浪费和环境破坏。二是创建环境资源市场，如水市场、排污交易市场等，有效降低治理成本。三是在资源环境相关的公共投资中引入市场机制，大幅度提高投资效益。四是充分利用国际市场，拓展利用全球资源的空间，缓解我省经济社会发展与人口资源环境的矛盾。

再次，深化规律认知，创新环境友好技术。充分发挥科学技术的基础性、先导性作用，是调整人与自然关系、实现人与自然和谐发展的关键。首先应加快资源环境能力建设，建立与完善覆盖全省的国土与生态系统监测网络，发挥基于数字地球理念的资源环境信息技术平台，全面系统认识自然过程和人类活动对生态环境及人类自身发展影响的客观规律，为资源高效利用、生态环境整治提供坚实的知识基础、技术支持和决策依据。同时，大力发展绿色制造和清洁生产技术，发展节材、节能、节水、节地、环境友好的高新技术，发展洁净煤、可再生能源和新的替代能源技术，为我省产业结构调整、实现发展模式转型提供高效、安全、清洁的技术体系。

原作：推进结构调整，实现发展模式转型。全面协调可持续发展是调整我国人与自然关系的必然选择。在发展中优化经济布局，调整产业结构，转变增长方式，是统筹人与自然和谐发展的主要手段。当前，首先应从我国地域分异规律出发，充分考虑资源特征和区域比较优势，花大力气改变区域产业结构趋同现象，形成各具特色、整体协调的产业布局。其次应紧紧抓住我国经济发展的战略机遇期，通过信息化和清洁化等高新技术手段，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，逐步形成环境友好的产业结构，进而推动发展模式从资源依赖和投资驱动为主向资源集约和创新驱动的转变。

发挥市场作用，充分利用两种资源。市场不仅在资源配置中起着基础作用，而且也可以在调整人与资源关系中发挥积极影响。一是充分利用价格杠杆，反映资源环境真实成本，切实让资源使用者和污染排放者承担相应费用，从而减少资源浪费和环境破坏。二是创建环境资源市场，如水市场、排污交易市场等，有效降低治理成本。三是在资源环境相关的公共投资中引入市场机制，大幅度提高投资效益。四是充分利用国际市场，拓展利用全球资源的空间，缓解我国经济社会发展与人口资源环境的矛盾。

深化规律认知，创新环境友好技术。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现与主要标志。充分发挥科学技术的基础性、先导性作用，是调整人与自然关系、实现人与自然和谐发展的关键。当前，首先应加快国家资源环境能力建设，建立与完善覆盖全国的国土与生态系统监测网络，发展基于数字地球理念的资源环境信息技术平台，全面系统认识自然过程和人的活动对生态环境及人类自身发展影响的客观规律，为资源高效利用、生态环境整治提供坚实的知识基础、技术支持和决策依据。同时，大力发展绿色制造和清洁生产技术，发展节材、节能、节水、节地、环境友好的高新技术，发展洁净煤、可再生能源和新的替代能源技术，为我国产业结构调整、实现发展模式转型提供高效、安全、清洁的技术体系。(路甬祥：关于统筹人与自然和谐发展，环境保护2005年03期)

李：其四，排除干扰，坚定推进“绿色核算体系”。目前在评价经济增长趋势及社会财富时，使用最为广泛的是国内生产总值等。然而，这一国民经济核算体系存在着固有的缺陷，不能完全反映自然与环境之间的平衡。由污染导致的环境质量下降，以及对人类健康和财富的影响，甚至用来维持环境质量的费用，也被当作国民收入、社会财富的增加来加以核算，而实际上这些费用只应当作为社会的维持成本。这种传统的国民经济核算体系不仅无法衡量环境污染和生态破坏导致的经济损失，相反还助长了一些部门和地区为追求高的GDP增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为。可以肯定地说，目前GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会来获得的。有些GDP的增长用科学的发展观去衡量和评价，不但不是业绩，反而是一种破坏。实践证明，单纯以经济增长为目标的发展模式不可能持续。建立绿色核算体系和绿色GDP核算与数据发布制度已势在必行。这个体系的建立将对国民财富的积累产生重大的影响，对实现经济增长、社会进步和环境保护的“三赢”目标具有广泛而深远的意义。

原作：接受采访的专家指出，必须排除干扰，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展之路径。

目前在评价经济状况经济增长趋势及社会财富的表现时，使用最为广泛的是由国民经济核算所提供的指标，如国内生产总值等。然而，这一国民经济核算体系存在着固有的缺陷，不能完全反映自然与环境之间的平衡。

牛文元教授指出，在评估成本与资本时，国民经济核算忽视了自然资源的稀缺性，而这已经危及到维持经济发展。此外，由污染导致的环境质量下降，以及对人类健康和财富的影响，甚至用来维持环境质量的费用，也被当作国民收入、社会财富的增加来加以核算，而实际上这些费用只应当作为社会的维持成本。

这些缺陷使传统的国民经济核算体系不仅无法衡量环境污染和生态破坏导致的经济损失，相反还助长了一些部门和地区为追求高的GDP增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为。“可以肯定的是，目前GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会来获得的。有些GDP的增量用科学的发展观去衡量和评价，不但不是业绩，反而是一种破坏。我们要加快发展、加速发展，但不能盲目发展。”牛文元说。

各国的历史经验表明，单纯以经济增长为目标的发展模式不可能持续。建立绿色核算体系和绿色GDP核算与数据发布制度已势在必行。我们相信，绿色核算体系的建立将对我国国民财富的积累产生重大的影响，对实现经济增长、社会进步和环境保护的“三赢”目标具有广泛而深远的意义。(人与自然和谐发展催生“绿色GDP”，半月谈，第2004年第4期)

http://ah.anhuinews.com/system/2005/10/10/001367047.shtml

http://myy.cass.cn/file/200402258956.html

http://www.cqvip.com/qk/81036x/200404/9312977.html

http://www.ah.gov.cn/ahsszb/fzlt/showcontentother.asp?name=guot

http://djyj.cn/djyj2005/share/viewdjyj1.asp?id=2224

 

公布到其他网络上，严惩这些无学术道德的人！不管他是什么校长，就是校长也要遵循游戏规则的。[em10]

安徽农业大学副校长李晓明发表于《安徽日报》2001年9月14日B03版独立署名文章《构建安徽农业技术创新体系》正文3369字全文剽窃自《加快农业技术创新与制度创新的对策思考》（《经济评论》 2000年6期）一文。整篇论文中李某出于段落衔接需要仅写了“如何构建农业技术创新体系, 是当前安徽发展中的一大课题。从国内外情况看”、“为此”共约30字，再有就是把原作中的“我国”改成了“我省”，其余文字则是原文拷贝。

安徽日报/ 安徽经济研究

构建安徽农业技术创新体系

李晓明

如何构建农业技术创新体系, 是当前安徽发展中的一大课题。从国内外情况看, 农业技术创新模式主要有两种基本模式, 即政府供给主导型和农户需求主导型。在政府供给主导的模式下, 技术创新活动由政府启动, 政府在创新活动中居主导地位, 起支配作用。该模式的特征是技术供给创造技术需求, 从而实现新技术供求均衡。而在农户需求主导的模式下, 农户成为创新活动的主导者和支配性力量, 农户对一种新技术的需求将诱导科技资源去研究和发展这种技术。其特点是技术需求引致技术供给, 从而达到技术供给均衡。政府供给主导型模式是传统科技体制的必然产物, 在这种模式下, 政府在科技资源的配置上起决定性作用, 其弊端是容易造成技术与经济两张皮的现象。农户需求主导型模式要求有完善和健全的市场体系, 农户成为农业技术创新的主导角色和支配性力量。而目前, 我国农业还处于传统农业向现代农业转化、自给、半自给农业向市场化农业转变时期, 小规模经营的广大农户受经营规模和自身素质等多种因素约束, 技术需求不足, 显然难以担当此重任。

我认为, 现实选择是建立政府引导, 市场主导, 技术供给和需求双向互动, 官产学研结合, 技术链与产业链联动的农业技术创新模式。在这一供求双向互动模式中, 政府根据农业科技战略规划, 通过资金投入、制度安排引导农业技术创新发展方向, 市场对科技资源配置起基础性作用, 技术供给和技术需求相互作用从而达到技术均衡, 实现科技与经济的结合。

目前, 我省农业技术创新受到技术供给不足的双重约束, 而从根本上讲则是受制度约束。建立供求双向互动模式, 加快农业技术创新, 必须同时注重技术创新和制度创新, 并使二者步入良性循环轨道。否则, 单有技术创新没有制度创新, 就会使技术创新出现“闭锁”效应; 单有制度创新没有技术创新, 则会使制度创新最终成为“无米之炊”。为此──:

 政府提供适当的制度安排形成有效的激励机制

一是大力保护知识产权, 推进知识产权的营运。让技术、管理等生产要素参与收益分配, 推进技术股、创业股、管理股制度, 鼓励农业科技人员做出更多的发明和创新, 知识产权保护制度能保证技术创新成果的“排他性”, 避免科技成果应用中的“搭便车”行为, 从而给从事创新活动的科研机构和科研人员提供持续有效的激励。

二是加强农业技术市场建设。实行财税、金融扶持政策和科技奖励政策, 为农业技术创新营造有利的市场环境和政策环境。当前, 应以知识产权法、专利法、技术合同法、促进科技成果转化法为核心, 制定与完善农业技术市场的管理条例, 严厉打击假冒伪劣和违法侵权行为, 切实维护技术交易当事者的合法权益。

三是推进社会组织创新。发展农业高科技园区, 建设高新技术产业化的载体。知识经济是以高科技产业为支撑的, 其细胞是高科技园区。农业高科技园区利用大专院校和科研院所的智力和研究开发条件, 利用高科技园区的优惠政策, 形成局部优良的环境, 吸引企业界和金融界参与合作, 从事农业高新技术的开发性研究和示范推广; 作为成果的二次开发和中试基地, 向社会提供成熟的高技术及其产品。

四是广泛开展农业高新技术国际合作与交流。发展农业高科技, 实现产业化, 必须扩大对外开放, 广泛开展国际合作与交流。要坚持自主开发研究与引进、消化、吸收国外的先进技术相结合, 以避免走弯路, 避免低水平重复, 争取形成更多的自主知识产权。要为农业企业的国际合作与交流提供条件; 应鼓励有实力的农业企业到国外进行开发; 要有针对性地培养一大批懂科技、会管理、善经营、熟悉国际惯例的高级复合性人才, 以满足农业高新技术领域国际合作的要求; 应加强信息交流, 建立农业高新技术信息库, 密切注视国际动态, 以跟踪国际先进水平。

五是配套建立风险保障体系。由于信息不对称和创新中的各种不确定性因素, 风险存在于农业技术创新的全过程。为此, 一要加强信息指导, 避免重复性、落后性、浪费性的研究和转化。二要健全农产品价格保护制度, 降低技术创新的市场风险。三要进行农业保险制度的创新, 增加技术创新保险项目。四要支持科研机构、推广部门、农业科研人员与农户签定技术承包合同, 转移农户技术创新风险。五要发展农业科技风险投资, 为高科技农业营造良好的融资环境和社会支撑条件。

建立农业科技的多元化投入保障体系

一是确立以政府为主体, 以民间为补充的多渠道投入体制。农业科研具有明显的社会性和公益性特征, 使得世界各国政府都给予农业科研巨额资助。目前我国政府对农业科研投资仅为农业总产值的0 . 2 %左右, 而世界平均水平是1 %。我国农业科研经费比例占整个国家科研经费比例仅为3 %～ 4 %, 而世界平均水平是1 0 %, 我省比全国平均水平还要低。农业科研投入不足, 是近年来我国及我省农业科研成果增长缓慢、突破性重大成果少的主要原因之一。因此, 各级政府应加大对农业科技的投入力度。在投入方式上进行改革, 由对科研机构、科技人员的一般支持, 转变为实行项目招投标和中介评估制度。同时, 要制定一些优惠政策措施, 充分调动民间投资者的积极性, 实现农业科研与推广投入的多元化。

二是利用资本市场发展高科技农业。使高科技农业在资本扩张基础上获得跨跃式发展。高科技农业是高科技时代的要求, 其总体特征是科技含量高, 科技在农业增长中的贡献份额达到6 0 %以上。利用资本市场进行直接融资, 是高科技农业获取低成本资金支持并分散投资风险的重要途径。首先, 应进一步加大对农业、特别是高科技农业发行上市的支持力度, 使他们通过证券市场筹集必要的建设资金。其次, 利用证券市场的“壳”资源, 实现上市资源的优化配置。从实践来看, 已经上市的农业类公司凭借自身经营股份制改造所拥有的企业制度优势和证券市场雄厚的资金依托, 立足于开发、应用农业高科技, 搞品牌战略, 走规模化、集约化、产业化经营之路, 已显示出其可行性。

逐步建立协调发展的农业教育培训体系

一是加大对农民和农民企业家的培养和教育。针对广大农民文化程度较低的现实, 要大力发展农业职业教育、农村广播电视教育和成人教育, 培养一支富有创新精神的农业企业家队伍。农业企业家比广大农民具有更远大的农业产业抱负, 更强烈的市场竞争意识, 是推动农业技术创新的重要力量。目前, 提高农业企业家队伍的科技文化素质, 可从两方面着手: 一是加强对农业专业大户的科技培训, 培养一批“草木才子”, 推广一批“傻瓜技术”; 二是鼓励农业科技人员“下海”创办农业企业。

二是完善农技推广体系建设。以激励机制为切入点, 建立适应市场经济要求的农业技术推广体系, 形成科研机构、推广机构和农户之间的利益联结关系, 充分发挥推广环节在科技成果转化中的催化和反馈作用。目前农技推广部门的体制不顺、队伍不全、经费短缺、设备陈旧、手段落后、功能减弱, 难以有效发挥科技成果的桥梁和纽带作用。要走出这种线断、网破、人散的困境, 除了增加经费投入外, 应在体制上引入竞争和激励机制。首先, 可将各种农业技术按“公益性”程度, 按能否物化、按其在市场上知识产权保护程度大小分为“公益性”技术和“私人性”技术, “公益性”农业技术的推广由政府的农技推广部门承担, “ 私人性”农业技术的推广可以市场化, 由以盈利为目的企业承担, 进行有偿服务。其次, 建立农业技术推广项目的基金管理制度, 对推广项目进行公开招标, 项目收益与项目参与人员直接挂钩, 从而引入竞争和激励机制。再次, 积极发展龙头企业, 中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式, 通过农业科技示范园、示范基地和示范户建设, 取得经验, 然后以点带面。

培育高新技术农业龙头企业

农业技术创新的转移推广受农户经营规模制约, 需求受农民素质约束, 而我省目前的农业生产以农户小规模经营为主, 从而造成农业技术有效需求不足。以龙头企业带农户为主要形式的农业产业化经营, 既不动摇家庭经营的基础, 又能有效解决千家万户进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题, 提高农业经济效益和市场化程度。龙头企业可以是科研机构转制后的科技型企业, 也可以是资金雄厚、科技实力强的农业企业。由龙头企业建立产业化示范基地, 向农户供应良种、资金、饲料和疫苗等生产资料, 实行产前、产中、产后技术配套服务, 从而形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化模式。龙头企业由于其所拥有的雄厚资金, 极强的辐射面, 经营的多元化、一体化, 一经出现即成为吸纳高新技术的主体。这一模式可以有效突破农民素质和农户经营规模对技术需求的限制, 增加农业技术的有效需求。

http://dlib.cnki.net/kns50/detail.aspx?QueryID=3&CurRec=1

http://www.yzagri.gov.cn/infodetail.php?ej=&infoid=988330752

http://www.cqvip.com/QK/82170X/2000006/4757464.html

 

中安在线-新安晚报 2009年02月06日

      网友发帖举报“学术造假”

　　在这一网站上，记者看到，一个署名为“临风”的网友直指某高校副校长“涉嫌成批剽窃论文和学术造假”。该网友贴出了此人从1994年到2008年在《安徽农学通报》、《安徽农业科学》、《江淮论坛》等公开刊物上发表过的文章共8篇，同时也为原作开列了出处，通过比对，得出了某些段落“一字不差”、“完整拷贝”、“基本雷同”的结论。网民称之为“赤裸裸剽窃”、“忽悠人民”、“科学诚信和学术尊严再一次被蹂躏和践踏”。

　　记者赴图书馆查阅调查

　　为了确定该帖的真实性，记者展开了调查。

　　根据帖子列出的详细刊物和期号，记者在安徽省图书馆进行了详细查阅。查阅中，一些文章由于刊发日期较早，或涉及外地高校的学报，难以搜寻。即便如此，记者仍然发现了其中的三篇“问题文章”，均为该副校长独立署名发表。

　　距今最近的一篇“问题文章”发表在《安徽农学通报》2008年第1期，题为《现代农村商品流通体制建设的基本思路与设想》。该文与2007年发布在《财贸经济》上一篇名为《安徽省农村商品流通市场现状分析与改革思考》的文章出现大篇幅雷同段落，其中，此文第一部分的八个大标题与原作几乎完全雷同，该部分的3000多文字也与原文近乎雷同，且无一篇参考文献。惟一显著的区别是，该文的一开头就比原文多了两个图表，加上排版模式不同，很难一眼看出两篇的雷同性。

　　记者查阅作者时发现，《财贸经济》上的这篇早一年问世的论文的作者竟然是与该副校长同在一所高校任职，其身份为该校某学院的副院长。

　　记者查阅到的另外两篇“问题文章”分别于1999年和2005年发表于《安徽农学通报》和《中国农业科学》上。前者不但在作者简介中冠以“经济学博士”、“安徽跨世纪科学技术带头人”等头衔，还附上了作者照片；后者则是作为刊物的开篇之作发在“专家论坛”栏目中。但是，比照一到两年前刊发的原文就能发现，这两篇文章都有大量文字和段落与原作存在雷同和近乎雷同现象。但雷同段落中有一些细微差别，有的是数据变更、有的是增加或缩减了文字、有的是表述方式出现了微调，如前文中的“粮食已经丧失了竞争优势”，后文中是“粮食呈现竞争劣势”，前文中是“2002年占总数的27%”，后文中是“2003年占总数的28%”等等。

　　副校长称组织上正在处理

　　随后，记者联系到了发帖者指明的某高校副校长。

　　电话中，这位副校长的声音显得比较平静，回答也很简短。他说：“这个事已经有一段时间了，网上一直在炒作。”当记者询问网上质疑的真实性时，这位副校长回答说：“这个，也说不清楚。”记者提出了自己的查阅对比结果，他对此表示：“文章里有些东西是借鉴的。”

　　当记者问“论文是否都是您一人所写？”时，他回答说：“相当一部分是我写的。”记者继续发问时，该副校长以“组织上已经在处理，我就不多说了”结束了谈话。

　　在采访中，该校一位工作人员证实，此事在去年年底就在校内掀起了波澜，目前学校正在处理此事。

中安教育网 2009年02月23日

      据网民调查核实，除2009年2月6日《新安晚报》报道中涉及到的一小部分造假事实外，截止2009年2月21日已查出该副校长涉嫌造假论文有24篇，著作多部，甚至有人怀疑其博士学位是否有假？以下是某网站网友揭发的该副校长学术造假成果一览。

　　1、抄袭作：论现代农业发展中公共支出的转型，载《工业化进程中的城乡关系研究》，中国农业出版社，2008.5，中国农业经济学会第八次会员代表大会暨2007年学术研讨会会议论文，全文剽窃+数据造假原作：马水伟：新农村建设中公共支出问题探讨，华东经济管理，2007年第1期

　　2、抄袭作：“翻一翻”：安徽“三农”工作的重点和难点，安徽农学通报，2008年第14卷第22期

　　原作：胡恒洋、刘苏社、张俊峰、邱国军、蔡平:“十一五”农民收入增长机制问题研究，宏观经济管理,2006年7期；国家统计局安徽调查总队：十五时期安徽农村居民收入变化特征分析，中国统计信息网http://www.stats.gov.cn，2006-05-09

　　3、抄袭作：现代农村商品流通体制建设的基本思路与设想，安徽农学通报,2008年第1期

　　原作：阮文彪：安徽省农村商品流通市场现状与改革思考，财贸经济，2007年第4期

　　4、抄袭作：略论新农村和谐文化建设，安徽日报,2007年6月11日B4版

　　全文剽窃原作：马仙玉：社会主义和谐新农村文化建设探析，福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2007年第10卷第2期

　　5、抄袭作：安徽新农村建设途径探讨，载《安徽崛起：传承·创新·发展》,安徽人民出版社，2006.12，安徽省社科联首届学术年会会议论文

　　全文剽窃+数据造假原作：郭岭、骆云中、谢德体、刘秀华、金晓霞：社会主义新农村建设的途径探讨，安徽农业科学，2006年第34卷第15期

　　6、抄袭作：保护生态环境构建和谐安徽,《安徽日报》2005年10月10日B4版

　　全文剽窃原作：颜彦王秀真:人与自然和谐发展催生“绿色GDP”，半月谈，2004年第4期安徽省国土资源厅：安徽省国土资源可持续开发利用规划，2003-2020，http://www.ah.gov.cn/ahsszb/fzlt/showcontentother.asp?name=guot路甬祥：关于统筹人与自然和谐发展，环境保护，2005年第3期

　　7、抄袭作：中国农业产业化经营中的制度障碍及其对策，安徽农业科学,2005年第5期

　　全文剽窃原作：王增源:推动农业产业化经营，湖南经济管理干部学院学报，2003年第14卷第3期；；刘立勇:破解“三农”问题的“金鈅匙”，老区建设，2004年第3期；王健：制度创新和农业产业化经营的发展，宏观经济研究，2003年第11期

　　8、抄袭作：绿色农业及其发展对策探析，华中农业大学学报(社会科学版),2005年第3期

　　利用审稿人权力和便利全文剽窃占有投稿人成果原作：查明庆:绿色农业模式与发展对策探讨，安徽农业大学学报(社会科学版),2005年第11期

　　9、抄袭作：STUDY ON ESTABLISHING A PERFECT FOOD SAFETY SYSTEM IN CHINA, Management(Croatia),2006 ，http://www.efst.hr/old/management/Vol11No1-2006/7-li-xiaoming.doc

　　原作：张永建,刘宁,杨建华:建立和完善我国食品安全保障体系研究，中国工业经济,2005年第2期

　　10、抄袭作：构建安徽农业技术创新体系，安徽日报,2001年9月14日B03版

　　全文剽窃原作：辜胜阻黄永明：加快农业技术创新与制度创新的对策思考，经济评论,2000年第6期

　　11、抄袭作：加入WTO与农民收入增长问题，安徽农业，2001年第11期

　　原作：黄季焜李宁辉：贸易自由化与中国农业，农业经济问题，1999年第8期

　　12、抄袭作：加入WTO与我国高等农业教育发展，安徽农业，2001年第9期

　　全文剽窃原作：胡成功:借鉴与创新：高等农业教育应对加入WT0挑战的现实选择，高等农业教育,2001年第3期

　　13、抄袭作：加入WTO与乡镇企业发展，安徽农业，2001年第7期

　　原作：霍孟仁,于丽霞:加入WTO乡镇企业面临的机遇和挑战，邢台师范高专学报,2001年第16卷第4期

　　14、抄袭作：加入WTO与农业技术创新，安徽农业，2001年第10期

　　原作：辜胜阻,黄永明:加快农业技术创新与制度创新的对策思考，经济评论,2000年第6期

　　15、抄袭作：加入WTO对我国农产品贸易的影响，安徽农业科学，2001年第1期

　　原作：陈智远:《中美关于中国加入WTO的协议》对中国农产品贸易的影响，中国农村经济,2000年第5期

　　16、抄袭作：加入WTO与我国农业支持政策选择，安徽农业，2001年第3期

　　全文剽窃原作：牛若峰:在WTO框架下加强中国农业的国内支持政策，福建论坛(经济社会版),2000年第10期

　　17、抄袭作：加入世界贸易组织与我国农业保护的基本对策，安徽农学通报，1999年第5卷第2期

　　原作：冯海发:未来15年我国农业适度保护的政策选择，学习与探索,1998年第6期总第119期冯海发:论世界贸易组织框架下我国农业发展的宏观对策，经济研究,1997年第1期

　　18、抄袭作：论我国农业宏观调控体系建设问题，江淮论坛，1997年第5期

　　原作：冯海发:农业宏观调控目标，农业技术经济，1996年第2期蒋和平,申曙光:市场经济体制下农业宏观调控的构想，经济学家，l993年第6期

　　19、抄袭作：论我国棉花的问题与对策，农业现代化，1995年第16卷第6期

　　原作：仇士香:1993—1994年我国棉花生产形势分析与展望，预测,1994年第1期

　　20、抄袭作：试论科技兴农的三条件及强化对策，科学学与科学技术管理，1996年第4期

　　原作：李桂丽:市场经济条件下农业科技成果转化问题，农业经济问题,1995年第6期

　　21、抄袭作：试论高效农业的评价标准、目标模式及发展对策，江淮论坛，1994年第3期

　　全文剽窃原作：刘景江:高效农业的价值判断准则、行为标准和发展态势——兼论我国发展高效农业的目标模式和相关措施，农业经济问题,1993年第3期

　　22、抄袭作：科技推广服务体系与各国农业发展，江淮论坛，1993年第1期

　　原作：李家仪(1)李晓明(2):科技进步与各国农业发展，调研世界,1992年第1期

　　23、造假记录:Research On Green-Agriculture And Its Developmental Strategy，Technilogy Time(America)，2005(8)，

　　24、造假记录:A Study on Developing Issue of Rural Special Cooperative Organization In Hefei City Technilogy Time(America)，2006(6)

　　25、抄袭作：《安徽省社会主义新农村建设的理论与实践》/第十三章，安徽省新农村建设的实践，中国农业出版社，2008，2/3文字抄袭

　　原作：毕美家：提高认识，精心操作积极推进社会主义新农村建设，http://www.ahdx.gov.cn/jwc/dt2111111654.asp?DocID=2111114850，2006-09-19安徽省人大关于社会主义新农村建设规划与试点工作情况的报告，http://www.ahrd.gov.cn/DocHtml/old/28446.html，2007-12-24王明方：措施扎实有力成效初步显现，农民日报，2006-09-22张利庠：可资借鉴的八种新农村发展模式；今日浙江，2006年第9期李想：社会主义新农村建设的模式选择，现代农业，2008年第5期国家统计局安徽调查总队：安徽新农村建设的目标模式调查与研究，中国统计信息网，2007.03.06夏朝阳：赵树丛：新农村建设须处理好“四个关系”，安徽日报农村版，2007-1-9

　　26、造假记录:《安徽农村社会经济实证研究》 ，中国统计出版社，2002.8

　　27、造假记录:《现代农业制度若干问题与对策研究》，安徽人民出版社，2006.12

　　28、造假记录:《宏微观经济学》，中国农业出版社，2004，造假记录，实际为2008年出版

　　(《我国农业保护问题研究》1998博士论文未查)

　　根据网络媒体举报并经查验，某高校副校长发表于《安徽日报》2001年9月14日B03版的理论文章《构建安徽农业技术创新体系》正文3369字全文剽窃自《加快农业技术创新与制度创新的对策思考》(《经济评论》 2000年第6期)一文，该副校长出于段落衔接需要仅在原作中增加了“如何构建农业技术创新体系,是当前安徽发展中的一大课题。从国内外情况看”、“为此”共约30字，再有就是把原作中的“我国”改成了“我省”，其余文字则是原作拷贝。

　　另一篇独立署名的假论文发表于《安徽日报》2005年10月10日B4版，文章题目是《保护生态环境构建和谐安徽》，整篇文章中该副校长独立撰写的文字也仅有约30字，其余文字和内容则是逐字逐句抄袭自《人与自然和谐发展催生“绿色GDP”》(半月谈，2004年第4期)、《安徽省国土资源可持续开发利用规划(2003-2020)、《关于统筹人与自然和谐发展》(环境保护，2005年第3期)等已有文献。

转自:http://edu.anhuinews.com/system/2009/02/23/002214090.shtml

浙大论文造假者贺海波被开除 院士李连达不续聘

　　新华网北京3月15日电(记者余靖静、吴晶)浙江大学校长杨卫15日在教育部举行的加强高等学校学风建设座谈会上通报了处理“贺海波论文造假事件”的最新情况：原药学院副教授贺海波被开除出教师队伍；贺海波所在的中药药理研究室主任吴理茂被解聘；现任院长、中国工程院院士李连达任期届满，不再续聘。

　　据杨卫介绍，贺海波2006年6月进入浙江大学药学博士后流动站从事研究，合作导师是学校聘任的药学院院长李连达院士。他所在的研究室主任为吴理茂副教授。2008年7月，贺海波出站后被浙大聘为副教授。2008年10月16日，浙江大学药学院收到反映药学院副教授贺海波学术不端的邮件。收到该邮件后，在院、校两个层面相继组成了调查组，当天即着手调查此事。2008年10月23日，在学校着手调查贺海波学术不端行为一周后，“新语丝”网站披露了其一稿多投行为。今年春节后，“贺海波论文造假事件”成为社会舆论的一个热点。

　　杨卫说，在整个“贺海波论文事件”处理过程中，学校共核查了贺海波及其所在研究室相关人员涉嫌学术道德问题的论文20篇，其中贺海波涉及论文9篇。除作为合作作者的1篇论文外，贺海波作为第一作者的8篇论文均不同程度地存在剽窃、抄袭原博士导师实验数据，以及一稿两投、部分图表数据张冠李戴、重复发表、擅署他人名字、擅自标注基金资助、捏造知名专家帮助修改英语等严重学术不端行为。有鉴其问题确凿，本人供认不讳，学校当即作出了处分：去年11月决定撤销其副教授职务和任职资格，解除聘用合同。

　　“由于贺的行为在国内外造成了极其严重的后果，学校近日决定将其开除出教师队伍。”他说。

　　据了解，贺海波8篇有学术造假内容的论文的通讯作者均署为吴理茂。目前没有证据表明他直接参与了上述论文的写作和最初投稿；但他在贺海波的部分问题论文录用或刊出后，作为通讯作者将其用于申报项目，负有不可推卸的责任；本人也存在重复发表学术论文等问题。此外，中药药理研究室的学风监管失范，吴理茂作为研究室主任也存在严重的管理失职。浙江大学决定撤销吴理茂副教授担任的中药研究所所长助理及中药药理研究室主任职务，给予行政记大过处分，并解除其聘用合同。

　　对于担任药学院院长、学术带头人和合作导师的李连达院士，浙江大学认为，虽然根据所有相关人员的陈述、笔迹鉴定和目前掌握的其它材料来看，涉及贺海波8篇有学术造假内容的论文中李连达院士的署名，是在其不知情的情况下被贺海波擅署的，没有证据说明李连达参与了论文造假、剽窃和抄袭等。但是李连达院士作为院长、学术带头人和合作导师，对贺海波事件负有疏于管理、教育不力、监管督察不严的责任。因此，现院长任期届满，学校将不再续聘。

　　杨卫表示，论文造假事件揭示了学校在学术道德建设与学风管理方面的诸多不足，给浙江大学的声誉带来了严重的影响。浙江大学已向所有研究生导师发出了“五不准”通告：即不准代通讯作者投稿，不准擅入通讯作者的期刊账户和电邮，不准设立公共投稿账户，不准代签版权转让页，不准泄露投稿联络信息。

　　“这一事件也向我们警示，在创建世界一流大学的进程中，一刻也不能放松学术道德建设。”杨卫说

转自：http://www.sina.com.cn  2009年03月15日19:14 

   这样！！！！

完全中国特色。。。

这种老师师德绝对不行

党政及学术任职

安徽农业大学党委常委
安徽农业大学副校长
安徽农业大学学位委员会副主任
安徽农业大学学术委员会副主任
安徽农业大学教授、硕士生导师

主要社会兼职

中国农业经济学会理事
安徽省农业经济学会常务理事、副理事长
安徽省经济学会常务理事
安徽省科协六届委员
安徽省政府咨询委特聘研究员
安徽省农科教专家顾问委员会委员
安徽省合肥市农业经济技术顾问
安徽农业大学学报(社科版)副主编
安徽工商管理学院院务委员

主要社会荣誉

安徽省跨世纪学术技术带头人
享受省政府特殊津贴

[此贴子已经被作者于2009-3-20 23:29:06编辑过]

新华社记者柴骥程、余靖静

    浙江大学日前宣布了对“贺海波论文造假”事件相关责任人的最新处理结果：对贺海波的处分由解聘追加为开除；撤销中药研究室主任吴理茂职务，行政记大过，并撤销聘用合同；不再续聘中国工程院院士李连达为药学院院长。

    在教育部近日组织召开的高校学术风气建设座谈会上，教育部部长周济就“贺海波论文造假”事件及处理结果表示，对学术不端行为要像体育界反兴奋剂一样，要像对待假冒伪劣产品一样“零容忍”，做到不护短、不姑息、不手软。

    “零容忍”表明了政府对学术造假的态度，浙江大学对“贺海波论文造假”事件的处理结果，也增强了人们对政府和高校治理学术造假的信心。

    近年来，学术界的不端行为一再突破学术道德底线，不仅严重损害了学术界声誉，而且严重污染社会风气。但从以往的处理情况看，学术界对此有着很高的“容忍度”，曝出造假丑闻的单位往往大事化小、小事化了，实在抹不了时，就把板子高高举起、轻轻拍下，来一些记过、警告之类的处分了事，连造假骗取的职称、职务、荣誉称号都不愿触及。这样的查处，不像是为了遏制学术造假现象，倒像是为了应对社会舆论。

    带有“护短”色彩的处理，既无法消除公众质疑，也达不到“惩前毖后、治病救人”的效果，反而让心存侥幸的人看到了好处，客观上是在助长学术造假。如此处理，根源在于对学术造假的危害认识不到位，对查处工作缺乏责任意识、大局观念，总想息事宁人。

    学风不正是科学的大敌，学术造假行为更是对科学的亵渎。良好的学术风气不仅需要学者严格自律，也需要多方监督，发现造假行为严肃处理。浙江大学此番严肃处理学术造假责任人若能成为彻底端正学术风气的开端，政府和高校从此对学术造假一律实行“零容忍”，则不失为高校之幸、学术界之幸、社会之幸。

来源：新华网

新华网 2009年03月20日 07:33:31

    新华网北京３月１９日电　教育部１９日发出关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知，明确高校对本校有关机构或者个人的学术不端行为的查处负有直接责任，应建立健全处理学术不端行为的工作机构。

    这是我国教育部门首次就处理学术不端行为发出通知。通知指出，高校对下列学术不端行为，必须进行严肃处理。包括抄袭、剽窃、侵吞他人学术成果；篡改他人学术成果；伪造或者篡改数据、文献，捏造事实；伪造注释；未参加创作，在他人学术成果上署名；未经他人许可，不当使用他人署名；其他学术不端行为。

    通知要求，高校要依照国家法律法规和有关规定，建立健全对学术不端行为的惩处机制，制定切实可行的处理办法。充分发挥专家的作用，加强惩处行为的权威性、科学性。学术委员会是学校处理学术不端行为的最高学术调查评判机构。学术委员会要设立执行机构，负责推进学校学风建设，调查评判学术不端行为等工作。

    通知指出，高校党委和行政部门要根据学术不端行为的性质和情节轻重，依照法律法规及有关规定对学术不端行为人给予警告直至开除等行政处分；触犯国家法律的，移送司法机关处理；对于其所从事的学术工作，可采取暂停、终止科研项目并追缴已拨付的项目经费、取消其获得的学术奖励和学术荣誉，以及在一定期限内取消其申请科研项目和学术奖励资格等处理措施。查处结果要在一定范围内公开，接受群众监督。

    通知强调，高校在调查和处理学术不端行为过程中，要查清事实，掌握证据，明辨是非，规范程序，正确把握政策界限。对举报人要提供必要的保护；对被调查人要维护其人格尊严和正当合法权益；对举报不实、受到不当指控的单位和个人要及时澄清并予以保护。

    通知还要求高校将学术道德和学风建设作为深入贯彻落实科学发展观活动的重要内容，广泛开展学风建设的专题讨论，切实提高广大师生的学术自律意识。要把学术道德和学术规范作为教师培训尤其是新教师岗前培训的必修内容，并纳入本专科学生和研究生教育教学之中，把学风表现作为教师考评的重要内容，把学风建设绩效作为高校各级领导干部考核的重要方面，形成学术道德和学术规范教育的长效机制。

    http://news.xinhuanet.com/edu/2009-03/20/content_11037512.htm

新安晚报记者 孙晨 【2009年02月23日】 

    本报讯  近日，网友发帖指安徽一高校副校长的论文涉嫌“拷贝”（本报2月6日报道）。目前，事发高校已将这一事件的调查结果上报省教育厅。省教育厅有关部门称，具体结论将于3月公布。据悉，由于此事尚未定性，这位副校长仍身居原职。

    昨天，记者向这位副校长所在高校询问此事进展。高校负责人告诉记者，此事由组织部门调查处理，调查结果已经上报省教育厅。这位负责人表示，最终结论及处理结果将由上级部门决定，“结论还没出来，我不便透露更多”。随后，记者向省教育厅组织干部处了解情况，有关负责人称，“具体处理结果到3月份应该会出来。”

    大约2008年8月间，网友开始发帖向这位副校长公开发表过的8篇文章发难，指称涉嫌剽窃，此事掀起较大波澜。

世态炎凉啊

这种事情太普遍了

李晓明小朋友是个会写东西的官僚，10多年前鄙人就领教过了，不过还是得学习人家混得好

现在还修炼出抄功，厉害，大家不能吃酸葡萄呢

10多年前，见他裆下尚有一块布，现在被风吹走了，还是那块布是假冒伪劣。客观的说，这样的老同志也可能不懂学术规范

要体贴领导的不容易

此风不煞，国无宁日。

是不是被免职的那一个？

、

有意思啊。。。

剽窃是中国特色，没什么大惊小怪的！

上海交大还有教授剽窃呢

无耻之徒，建议开除党籍，撤销任何行政职务！！ 1# dabianlin

上海交大还有教授剽窃呢，更绝的是剽窃者没什么事，举报者倒被学校逼着辞职了
本文来自: 人大经济论坛 详细出处参考：http://www.pinggu.org/bbs/viewth ... amp;from^^uid=1544825

直接阉割啦酸辣