中国经济导报
              

中国经济导报记者|杨虹

    由于历史、资源、产业结构以及传统习惯等因素的制约，辽宁服务业发展相对缓慢。

    辽宁在全国的比较优势是装备制造业、资源加工业等，大力发展服务业并不意味着放弃辽宁的优势而一味发展服务业。同时，促进服务业大发展是个系统工程，需要有很多配套工作一起进行才能够实现。

    汽车销量下滑、房地产市场下行，这是全中国的情况，但东北尤其严重。英国《经济学人》不久前刊文称，东北最大城市沈阳市2014年前10个月房屋销量同比大幅下跌26%，且该地区经济支柱的重工业也不再景气。东北三省黑龙江、吉林和辽宁2014年前三个季度GDP增速在中国31个省（区、市）中位居倒数几位，其6%的增速较全国水平落后1.4个百分点。更糟的是，2014年10月东三省工业产出同比仅增长0.5%，远低于全国7.7%的平均水平。

    其中，作为著名的老工业基地之一的辽宁，装备制造、原材料等行业在国民经济中占有举足轻重的地位，曾为我国经济社会发展特别是现代化建设做出了历史性重大贡献。而如今辽宁的经济发展排名全国倒数，为什么会出现这种情况？辽宁缺什么？

    投资环境改善：由主导、控制、强势型政府变为管理、疏导、服务型政府

    不得不承认，从辽宁目前的发展阶段来看，在很长时间里还需要投资拉动。因此，笔者认为，辽宁要善于吸引全世界、全中国的生产要素到该地区。值得一提的是，辽宁的投资环境目前存在着明显的问题，如市场发育不足、开放程度不够、产业层次较低、政府服务不到位、创新能力不强、投资效率不高，特别是文化氛围和体制方面表现出来的问题很大等。

    那么，如何打造一个好的投资环境？建立一个学习型、服务型政府十分重要。如果说，强势的政府在老工业基地振兴的前10年是有利的话，后10年要实现全面振兴，需由主导、控制、强势型政府变为管理、疏导、服务型政府。这一点特别重要，因为公共服务质量涉及社会公平和正义的评价问题，是处理好市场和政府关系的关键问题，是决定投资环境好坏和民营企业发展的核心问题，更是社会回归规律和本真的过程。为此，辽宁人要多从已有的观念、发展路径、工作经验中解放出来，以创新的思维谋发展，以创新的举措促工作，甚至改变一些文化习惯等，这样才能打造出一个好的投资环境。

    加速补齐服务业短板，生产性服务业为重中之重

    由于历史、资源、产业结构以及传统习惯等因素的制约，辽宁经济长期以来一直依赖以工业为主的第二产业，尤其是重工业的发展，以服务业为主的第三产业发展相对缓慢。服务业是辽宁经济社会发展中的一块“短板”，这是事实。据统计，2013年辽宁服务业占生产总值的比重仅为38.6%，同期全国这一比重为46.1%，大幅度低于全国平均水平。这说明辽宁服务业落后和经济增长方式急需改变。

    辽宁增长的典型特征是主要依靠扩大资本和劳动等生产要素的投入，而一些发达地区则主要是依靠技术进步和劳动者素质的不断提高。所以，辽宁今后确实要加快服务业的发展，特别是在产业价值链利润丰厚的前端研发、设计和后端品牌销售阶段的生产性服务业方面要重点加强。真正依靠服务业的发展来激发市场活力，提高辽宁产业竞争力。

    那么，如何在辽宁发展服务业？目前，辽宁服务业为主的第三产业发展相对滞后这是事实。辽宁在全国的比较优势是装备制造业、资源加工业等，大力发展服务业并不意味着放弃辽宁的优势而一味发展服务业。同时，促进服务业大发展是个系统工程，需要有很多配套工作一起进行才能够实现。为此，要促进服务业发展，辽宁应在以下几个方面下大力气。

    首先，由单纯注重第二产业向注重三次产业协调发展的价值取向转变。今后要走新型工业化道路，从价值取向来说，就要不断优化工业结构中的现代服务业、文化旅游业等新兴的经济业态，并将这些产业发展为主导产业。

    其次，由注重资本投入向注重全要素生产率的增长方式转变。为此，技术创新、现代服务业、人才作用等方面在对地区生产总值中的贡献率要不断跃升。

    再次，由注重硬件设施向注重软件环境的环境能力建设转变。辽宁服务业要大力发展，就需要全面优化辽宁人文社会环境，深入发掘本地区的传统文化资源，使之成为带动本地区经济增长新的抓手，并更多依靠高素质人才进行推动。

    最后，由注重区域自我谋划向全国和全球分工的服务业优势打造转变。辽宁服务业的发展，也需要通过广泛参与市场竞争，逐步打造出优势产业，包括现代装备制造服务业、现代物流运输业等；通过构筑辽宁服务业的新优势，带动本地区经济和社会发展。
    （作者: 张天维 为辽宁社会科学院研究员）