“一带一路”战略对外面临两大挑战

2015-03-30 09:43:25评论(8) 安邦 一带一路 经济 投资 基建

博鳌亚洲论坛期间，备受关注的“一带一路”顶层设计如期发布。3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合印发《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了“一带一路”的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点与合作机制，同时介绍了中国各地方的开放态势，以及中国政府为此进行的一系列准备。

从《愿景与行动》看，“一带一路”作为中国政府的天字一号工程，地位更加巩固。中国政府希望通过“一带一路”，将已经推出的诸多区域经济发展战略予以统筹整合，其中包括新疆丝绸之路经济带核心区、西安内陆型改革开放新高地、宁夏内陆开放型经济试验区、北部湾经济区、珠江-西江经济带、大湄公河次区域经济合作新高地、三个自贸区（上海、福建、广东）、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区、舟山群岛新区及海南国际旅游岛等。尤其值得注意的是，新疆和福建两省被明确赋予“丝绸之路经济带核心区”和“21世纪海外丝绸之路核心区”。可以肯定的是，在相关文件出台后，国内各地的发展战略都将面临调整，将“一带一路”的内容填充进来。通过“一带一路”，中国的区域经济发展战略将更具有外延性，从国内辐射至国际。相应的，地区经济发展的政策层级、视野与目标都将更上一层楼（关于“一带一路”顶层设计对各个地方的影响，我们将在近期的《战略观察》中详述）。

中国推动的“一带一路”气魄很大，不仅囊括了国内几乎所有地区，而且涉及沿线亚欧非64个国家。《愿景与行动》称，共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。这些表态试图展示中国“一带一路”战略合作的诚意和目的，但也带有把自己的愿望推而广之的含义。

作为独立的民间智库，安邦（ANBOUND）研究团队认为，不仅要看到“一带一路”带来的历史性机遇，也应该看到所面临的重要挑战。安邦首席研究员陈功在内部讨论中指出，目前在对外方面，“一带一路”战略面临两个重大挑战。第一个重大挑战是这个规划本身是G2G的总思路，也就是“政府对政府”的思路——这是陈功在向各方解读“一带一路”的时候所用的词汇。这个“一带一路”的规划，带有要求各国政府间规划协作的强烈意味，要求的是协调一致的配合。比如类似的表述：“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。这就是明确提出要求，希望各国来对接“一带一路”。不过要注意的是，G2G的合作方案重点关注了政府（或者说执政党），但对各国的市场、对各国老百姓的好处并未体现在明处，容易遭遇各国反对党的狙击以及各国社会层面的抵制。中国过去在缅甸、越南、斯里兰卡都遭遇过类似的事件，中国的许多重大投资项目都受到抵制甚至被强行叫停。

第二个重大挑战是，“一带一路”战略中包括大量的基础设施投资建设项目。从项目的性质来看，大量的基础设施投资会消耗掉大量的资本。可能参与这个规划的研究人员并未对阿富汗重建计划等国际项目做过深入研究，安邦咨询（ANBOUND）的跟踪研究显示，自2002年起至2014年，美国已对阿富汗提供了1040亿美元的援助，以支持数百个阿富汗发展项目。虽然这一计划的投资额已超过了当初的“马歇尔计划”（相当于现在的1030亿美元），但效果却很糟糕。援助资金或物资“打水漂”的现象到处存在：尽管阿富汗收到76亿美元禁毒专项资金，但近三年来阿富汗鸦片产量却逐步上升，并达到历史最高水准；美国和欧盟斥资30亿美元建设阿富汗员警队伍，但如今仍有5万4千名“幽灵员警”——每月领工资，却不见人影；市场和超市中售卖大量过期货物；中上水准的私立小学校舍和设备可谓陈旧。美国总结认为，阿富汗重建专案耗资巨大而成效不彰的重要原因是“缺乏规划、豆腐渣工程、机械故障和监管不利”，阿富汗政府的腐败和低效，以及阿富汗严峻的安全形势也是重建耗资巨大却效果不佳的原因。陈功指出，像这类重在基础设施的资本计划，对老百姓的益处同样难以体现在明处，而且这个类型的投资是最容易招致腐败的领域，阿富汗重建计划的失败是值得中国借鉴的一例。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

“一带一路”顶层设计展示了中国领导人重建丝绸之路的战略构想，但这个战略规划有着比较强烈的输出中国经验的色彩，看着似乎是大手笔，但实际与世界产业新潮流有些格格不入，对“一带一路”各国的国情也是一种挑战，实现起来难度很大。

http://blog.sina.com.cn/s/blog_511f87330102vjlc.html?tj=fina

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