投资回报率管制。这一模式的基本思想是通过限制价格使被管制企业只能得到公平的投资回报率。但由于信息不对称，ZF往往只能默认企业的实际成本，从而使产品价格的制定以企业个别成本为基础，有明显的成本加成性质。这种价格形成机制不但缺乏对企业提高生产效率、降低成本的激励，也为企业提高员工收入转嫁成本提供了可能。