作者：孙友然；温勇；张新；焦永纪

单位：南京邮电大学 管理学院；南京邮电大学 理学院

摘编：

以海南国际旅游岛建设为研究背景，调查了海南流动人口的工作性质、获取工作方式、工作时间、工资待遇、购买社会保险、职业培训、劳动争议处理、公共服务需求等方面情况，指出海南流动人口服务管理中存在的问题，最后提出转变观念，建设服务型政府，依法管理，充分发挥社会组织、社区和社会公众在流动人口服务管理中的作用，着力打造信息服务管理工作平台等提高海南流动人口服务管理水平的对策及建议。

一、调查概述

随着海南建设国际旅游岛步伐的加快，势必吸引大量的流动人口，流动人口已成为推动海南社会经济发展的重要力量。流动人口规模越来越大，将会给海南流动人口的服务管理工作带来新的挑战。海南流动人口数量、质量、结构、布局会影响海南社会经济发展速度、质量、规模和目标。

二、海南流动人口工作现状调查

1．所在行业、工作性质

海南流动人口主要集中在“商业”“餐饮行业”“建筑业”“渔业”，从事上述行业的比例总共达到50% 以上。从工作性质分析，“商业服务业人员”和“普通工人”的比例最高，所占比例分别为31.98%和28.80%，其他工作类型的分布较为平均。

2．获取工作方式

海南流动人口主要“通过亲友介绍”和“自己当老板”获取工作，二者的比例高达68%。

3．工作时间与休息时间

流动人口在流入地每天平均工作时间为9小时，最长时间为20小时。海南流动人口每月休息4~6天的比例不到25%。有超过5%的人没有任何休息时间。同时，对于自己的休息时间不清楚的有17%。

4．工资待遇

被调查流动人口平均每月收入的均值为3 287.92元，在流入地每个月平均消费1851.91 元。收入均值与消费均值的差值为1436.01元，在一图1海南流动人口每月休息时间定程度上能够代表流动人口在海南每月的“净收益”。流动人口不仅为海南创造财富、获取回报，同样也促进海南的消费。

三、海南流动人口服务管理现状调查

为了研究的需要，对以下几个方面进行了调查：

第一，社会保险；第二，培训状况；第三，流动人口政策知晓状况；第四，接受宣传教育状况；第五，接受过的服务与管理；第六，劳动争议处理；第七，公共服务需求；第八，培训需求。

四、调查结论

根据课题组对海南流动人口的实地调研和对调查问卷数据的分析，虽然海南流动人口服务管理工作取得了较大的进步，但是与建设海南国际旅游岛的要求相比，还存在着一些亟待解决的问题。

第一，对流动人口的认识还存在一定程度的偏差，没有统一认识。第二，流动人口信息采集难，缺乏动态管理和信息变动。第三，流动人口服务机制和服务内容不适应社会发展变化。第四，流动人口的合法权益仍不能得到有效保障。第五，流动人口的均等化服务程度不够。第六，流动人口服务和管理的宣传内容、形式、手段需要创新。第七，流动人口的信息管理和应用水平不高。

五、提高流动人口服务管理水平的对策建议

1．转变观念，提高认识，为流动人口服务管理创造良好的社会环境

（1）建设服务型政府，为流动人口服务管理创造良好的政策环境；（2）加强立法，依法管理，为流动人口服务管理创造良好的法律环境；（3）创造良好的社会环境，促进流动人口与当地社会的融合。

2．充分发挥社会组织、社区和社会公众在流动人口服务管理中的作用

（2）完善政策，发挥社会组织的作用；（2）强化社区功能，促进流动人口更好融入社区；（3）认识社会公众的主体地位，优化社会公众的参与环境。

3．系统整合，强化功能，着力打造流动人口信息服务管理工作平台

（1）进行流动人口信息统一采集和系统整合；（2）利用信息技术，强化流动人口综合服务管理信息系统功能；（3）海南要提高流动人口信息库的应用层次。

4．政府主导，系统规划，推进流动人口基本公共服务均等化

2011年海南GDP已突破2500亿元，人均GDP超过了4000美元。到“十二五”末，海南城镇化率将达到56%。这标志着海南已经进入调整经济结构、转变发展方式和推进城镇化的关键时刻，也正是海南构建和完善社会管理和公共服务制度的最佳时期。

（1）深刻认识基本公共服务及其均等化；（2）进一步明确基本公共服务均等化的政府职责，由政府主导并负最终责任；（3）系统规划，制定流动人口公共服务均等化实施计划。

5．加强协作，共建平台，加强泛珠三角区域流动人口服务管理合作

(1) 建立泛珠三角区域省际人口和社会发展领域的联动协作机制；（2）共建平台，拓展与泛珠三角区域流动人口服务管理合作（3）促进泛珠三角区域全员人口服务管理统筹管理信息系统的建立。

*文章来源于国家期刊库，更多内容请点击http://www.nssd.org/journal/cn/90404A/