10 发起人、经理、技师与官僚（下）

       没有管理层，企业家独自决定把资本用于什么商业活动和用多少。他决定整个企业及其主要部门规模的扩张和收缩。这些是指导商业活动的基本决策。无论在公司里，还是在其他类型的企业里，这些决策总是落在企业家身上。在这一点上，给予企业家的任何帮助都是辅助性的。专家可以告诉他过去的法律、统计和技术信息，但对未来市场情况的最终判断只能留给他。然后，他的计划的详细执行可以委任给经理。

    与发明家、技术专家、工程师、设计师、科学家和实验人员一样，管理精英的社会功能是市场经济的运行必不可少的。在经理行列中，很多杰出人物为经济进步做出了贡献。成功的经理得到的回报是高薪水和分享企业利润。他们中很多人在他们的生涯中自身变成了资本家和企业家。然而，管理功能毕竟不同于企业家功能。

    把企业家功能与经理等同起来这一严重错误尤其发生在人们常常把，误05“管理层”与“劳动者”对立起来的时候。这一混淆当然是有意图的。其不良用心是模糊如下事实：企业家功能完全不同于专心于管理细节的经理的功能。商业结构是资本在不同生产部门和商店之间的分配，每个工厂和商店的规模和经营方向。对于经理来说，商业结构是给定的事实，不再有与他们有关的变化。他们的任务只是例行公事。在这样一个停滞的世界中，不需要创新者和发起人。利润总和正好等于亏损总和。要揭穿这一学说的谬误，只需将1960年的美国企业与1940年的美国企业加以比较。

    但是，即使是在一个停滞的世界中，像流行的口号要求的那样让劳动者参与管理也是荒谬的。这一要求的实现会导致工会组织主义。

    此外，还存在着经理与官僚的混淆。

    与利润管理不同，官僚机构管理是应用于行政事务的方法，其结果没有用现金表达的市场价值。对于保护社会合作来说，警察部门履行自己的职责十分重要，有利于每个社会成员。但是，它没有市场价格，无法购买或出售，从而无法对照为获得它而发生的费用。它的确有益处，但这些益处不表现为货币利润。经济核算的方法，尤其是那些复式薄记方法，不适用于它们。警察部门的活动的成败是不能用追求利润的企业的核算方法来查明的。无法用一个账户来反映一个警察局或其分局是否成功。

    追求利润的企业支出的货币量取决于消费者的行为。如果汽车工业使用的资本量增加两倍，这肯定会改善它向公众提供的服务，会有更多的汽车。但是，这个行业的扩张会抽走其他行业的资本，而这些资本本来能够用于满足消费者更为急迫的需要。这一事实会使汽车工业的扩张无利可图，并增加其他行业的利润。当企业家努力追求最大利润时，企业家必须恰当地在各行业之间分配资本量，不会因为给一个行业多一单位资本而使消费者更为急迫的需要不能得到满足。因此，企业家的活动事实上是自动地受消费者的需要指挥的，而消费者的需要由消费品价格结构反映。活动可图 YMANACTION

当ZF为了履行其职责而分配资金使用时，它不服从这类约束。毫无疑问，预算增加两倍肯定能够使纽约市警察部门提供的服务大为改善。但是，问题是这一改善是否足够大，从而有理由限制其他部门提供的服务，比如卫生部门的服务，或者限制纳税人的私人消费。这个问题无法用警察部门的账目来回答。这些账目仅仅提供与发生了的支出有关的信息。它们不能提供与获得的结果有关的信息，因为这些结果不能用货币价值来表达。公民必须直接决定想要得到的服务数量并准备为之纳税。公民把这个责任推卸给了选举出来议员和打算按照他们的意图做事的官员。

    因此，市长和城市各个部门的官员受到预算约束。他们不能自由地以他们认为最有益的方式来解决市民不得不遇到的问题。他们必须按照预算规定的用途使用资金。他们决不能将它们用于别的任务。公共行政部门中的审计完全不同于追求利润的商业领域中的审计，其目的是确定资金是否按照预算规定来使用。在追求利润的商业企业中，经理和下级部门的行动自由受制于利润和亏损方面的考虑。利润动机是使其服从消费者需要的惟一指令。没有必要用详细的指令和规则来限制他们的行动自由。如果他们是有效的，那么，指手画脚的干涉，即使没有捆住他们的手脚而造成不利影响，也是多余的；如果他们是无效率的，指手画脚也不能使其更加成功，反而使他们找到借口，说失败是由不适宜的规定造成的。需要的唯一教导是要有自知之明，无需特别提醒他们追求利润。

    在公共行政部门中，在ZF事务管理中，事情则不同。在这个领域里，官员和他们的副手的行动自由并不受制于利润和亏损方面的考虑。如果他们的最高上司，据统治地位的人民或一个专制君主，允许他们任意妄为，那么，他就等于放弃自己的统治地位。这些官员就会变得不负责任，他们的权力取代人民或专制君主的权力。他们就会做让自己高兴的事情，而不做其上司要他们做的事情。为了防止这一结果，并使他们服从他们的上司的意志，有必要给他们详细的指令，以约束他们各个方面的行为。于是，他们的职责是严格按照这些规章来处理各种事务。这些规范不允许他们在解决具体问题时自以为是。他们是官僚，即在任何时候都必须遵守一些没有弹性的规章的人。

    官僚机构的管理者一定要服从上级权威制定的详细规章制度。它是利润管理的唯一备选办法。利润管理不适用于市场上没有货币价值的事务管理，也不适用于本来能够以利润为基础但不以利润为目标的事务管理。前者是社会强制工具的行政管理，后者是非盈利机构的管理，如学校、医院或邮政系统。每当一个系统不受利润动机引导时，它就必须受到官僚规章的指导。

官僚机构的管理并不是什么邪恶的事情。它是唯一适用于处理ZF事务——社会强制工具的方法。由于ZF是不可少的，在ZF事务管理中，官僚体系同样不可少。在难以实行经济核算的地方，官僚方法就是必不可少的。社会主义ZF必须用它管理所有事务。

    无论规模多大，任务多么特殊，没有一个以利润为唯一目标的企业能够变成官僚机构。但是，一旦它放弃追求利润，用所谓的服务宗旨取而代之，即提供服务而不考虑这些服务的价格是否能够弥补费用，那么，它就必定用官僚机构的管理方法取代企业管理的方法。