你的是按理论而言，政府制定政策是按理论和实践来的。

1、小麦和棉花的预先收益是无法测算出来的，因为预期价格不知，预期需求也未知。

2、小麦和棉花对于农民的生存意义不一样，小麦是必须的，棉花不一定。

3、即使对小麦补贴，则种小麦的农民增加，小麦供给增加，会使小麦的价格降低，农民甚至还会比以前不增种小麦时挣得少。

在实际中，农民一般不会出现像你说的为了骗补贴而随便种地。因为他完全可以把地租给别人种，而且还照拿补贴。这在现实生活中是很普遍的情况。

其实按哪种补贴方法，操作难度都较大。

我是试着分析的，不知道有没有一些道理。

哦，有一点忘记说了，前几天中央刚刚做出决定进一步提高粮食最低收购价，所以价格是有预期的。

感谢楼上的回复！

希望有更多的人讨论中国与美国农业补贴方面的差异和影响！

实行良种、农机具和农资补贴是促进农业生产，保障农民权益的最好手段。

问题是在现有的行政水平之下，补贴监管问题十分突出

用了多少地，交了多少粮很好量化；使用了多少农资很难计量，有待政府实施细则