国家安全评估模型的建立

唐山市质量技术监督局开平区分局 赵本东

经检索尚无国家安全评估模型，为更好实施《国家安全法》，本文从国家安全的定义入手，根据整体国力评价模型分析国家安全涉及因素探讨国家安全度评估模型的建立，提出国家安全及其因素的限值和预警值，明确不可采取加权法对国家安全进行评估。

1 定义

国家安全基本理论中的一些基本概念意义重大，因为这是国家安全研究走向科学的基本要求和条件。如果做不到这一点，国家安全研究就只能永远停留在"经验"的层次上，而不可能成为科学。

1.1    国家安全（能力）

国家安全（能力）是指整体国力保持在相对安全值以上的状态（或能力）。国家安全是以国家为整体进行考虑，而不是从局部考虑，任何一个因子或方面、侧面都可危及国家安全，不管这个因子多微小都可以毁掉一个国家。一个小垫圈可以使挑战者号失事，断了水这个要素导致马谡失败；做为国家也如此。

这个定义国家安全法给出的定义是一致的，整体国力即为保障国家持续安全状态的能力。这个定义有整体国力表达式做基础，可更系统地研究国家安全问题，做到知其然并知其所以然。

国家安全还与国家的国际关系及空间距离有关。

1.2危害国家安全

是指整体国力因其关键因素的值在短时间内快速大幅度下降致使整体国力值可能低于安全值的行为。 整体国力逐步下降不视为危及国家安全，而视为衰退，因其有深厚的根源，难以追究法律责任。大幅度下降是从量的规定性上进行限定，只有在量上危及到了国家安全才能予以重视。谣言在网上点击一万次或被转发五百次不能构成危害国家安全，被点击一万次相对于十三亿人口来说不足百万分之一，只能算危害社会治安。

1.3关键因素

乘法中某个因子的值相对于该因子的可取值范围很小（即二者的比值很小），而且在所有因子中此比值最小的一个或几个因子为关键因素（因子），也称薄弱因子。关键因子的变化对乘积的影响灵敏。例如矩形面积，宽度变化对面积影响灵敏，是关键因素。

1.4 主要因素

加法中，某项取值大于其余项取值，则该项为主要因素，对和的贡献大。例如：汉族是中国的主要民族。

  2 国家安全因素确定

2.1 理论上应包括的因素

按照整体国力的表达式《整体国力及社会发展水平评价模型》（《经济要参》2013年第四十七期），整体国力是其因素之乘积。根据乘法特点表达式中任何一个因子为零或快速下降均可导致国家安全危机，所以理论上任何一个因子都是国家安全所必须包括的。

2.2 确定原则

2.2.1关键性原则或唯一性原则

整体国力表达式涉及的因素太多，在实际工作中不可能将所有因素都包括进去，只有那些关键因子才是关注重点。按照乘法理论薄弱因素为关键因素，与国际先进水平比较即可得知哪些为关键因素。例如全球13台根域名服务器有10台位于美国，如果战争完全自动化，则美国清除敌对国国家根域名，借此建立的系统将全部停止运转，则敌对国的非常规武器完全失去作用，军队成为无头苍蝇，战争完全处于被动状态；而且金融系统瘫痪，经济一盘散沙，通讯中断，行政命令传递速度极度变慢，整体国力骤降。域名服务器就是薄弱（关键）因素，是一把悬在头上的利剑。

唯一性事物因没有可替代性，一旦这个事物出现问题，必将极大影响整体国力。唯一性是关键性的特例，当因子只有一项构成时，此项具有唯一性。对于一个国家，政权、通讯、食盐、自来水、高端科技等均属于唯一性事物。所以盐务、水务改革必须慎重。

2.2.2动态原则

事物不断发展变化，关键因素也在变化，所以需要定期确定关键因素。可结合国家“五年发展规划”开展此项工作。

2.3 现实中包括的因素

当代国家安全包括10个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。

国家安全法中，涉及的领土安全、主权安全、政治安全属于传统安全，经济安全、金融安全、生态安全、食品安全、全网络安全、信息安全、科技安全属于非传统安全，是对现实中暴露出问题的教训总结。不管是传统安全还是非传统安全，都属于经验性的。经验性总有滞后性，必须以科学性代替经验性现实前瞻性。

3 国家安全度评估模型

《整体国力及社会发展水平评价模型》中，整体国力=人口数量×物质文明×精神文明×政治文明×区域面积×能源×生态文明×社会文明×国家安全，其中国家安全为狭义的军事安全和和对内的社会安全。结合《国家安全法》涉及的因素,得到国家安全能力数学表达式：

国家安全能力=人口数量×物质文明（经济安全，含食品安全）×精神文明×政治文明（政治安全）×区域面积（领土安全）×能源安全×生态文明（生态安全）×社会文明（社会安全）×金融安全×主权安全（军事安全（含信息安全、网络安全）+社会安全）…………………………(1)

任何一种安全没有达到都可以使国家不安全，为使国家安全必须每种安全都达到，即每种安全是国家安全的必要条件，根据乘法原理也可得到上式。

整体国力计算中，因素的标准值是按照世界先进水平确定的；在国家安全估算时，因素的标准值应按照世界中等水平确定或按照人类最低安全承受能力确定。

考虑到与国家的国际关系及空间距离，国家安全完整表述为：

……(2)

自然科学中，某种物理量的分布或强度，会按照距离源的远近的平方反比而下降，这个定律称为平方反比律。这个定律一般出现在三维空间。在二维空间，降低了一个维度，所以事物的影响力应遵循反比律。

为保证量纲一致，国家安全能力除以国土半径。友好程度和敌对程度无量纲。

4 国家安全预警

国家安全预警分为国家安全、国家安全能力、因素三个层次探讨，后二者又分为降低程度和降低速度两种情况讨论。

4.1国家安全能力降低程度预警

借鉴工程技术中安全系数，按照因素或整体国家安全能力安全最低值的1.5（或1.8、2.0）倍设置因素和整体国家安全能力的安全警戒线。整体国家安全能力安全最低值依据世界各国国家安全能力的人口数量加权平均计算，不可将各因素安全最低值代入（1）得到国家安全能力最低值，因为根据乘法性质，只要有一个因素达到底线国家就已经不安全了（参见第六章）。因素最低值取第三章因素的标准值，因为国家安全具有相对性。

4.2国家安全能力降低速度预警

对于低于整体国家安全能力最低值的状态和低于安全最低值的因素直接按危机状态管理，例如域名服务器问题。对于尚高于安全最低值情况，依据降低速度情况分级管理。

4.2.1国家安全因素方面

对于年下降率达百分之一的因素，定为预警状态，此为百年问题，例如能源问题已经提上日程；对于年下降百分之十的因素，定为警戒状态，此为中期问题，例如生态环境已经成为问题；对于年下降百分之五十的因素，定为危机状态，此为眼前问题，例如战争；对于月降低百分之十的因素，定为危机状态，此为即时问题，如金融风暴、股市崩盘。

4.2.2国家安全能力

当年下降百分之十时，定为警戒状态；当年下降百分之五十时，定为危机状态

4.3 国家安全预警

按照（2）式，当国家安全值低于1.2时，定为预警状态；当低于1时，定为警戒状态；当低于0.8时，定为危机状态。

上述界线提议是否恰当由各方面安全专家确定。

5 模型特点

具有能反映指标之间存在相互作用关系从而形成整体、能反映指标之间相互依赖关系而发挥作用、具体性、绝对性、指标选取严格等特点，参见《整体国力及社会发展评价模型》的特点。

6 是否可以用加权法评估国家安全度

通常采用加权法评价事物，但对于安全评估不可。首先分析如下国家安全相对变化率与各因素相对变化率的关系。

设国家安全函数表示为：…………………………(3)

将(3)式对时间求微分后用(3)式除两边， 则有：   

…………………………(4)

若取，以差分近似地代替微分（4）式可以写为：

…………………………(5)

即因素在微小变化时，国家安全相对变化率是近似等于各因素相对变化率之和。十个因素减小1%，国家安全即可降低10%（实际值减小9.6％）。如果国家安全能力与其因素间按照加权关系处理，则当全部因素均减小1%时，国家安全能力才降低1%。9.6％与1%相去甚远。如果一个因素不安全，加权评估国家安全结果可能安全的，除非千疮百孔了才可能显示危机，如此将贻误国家利益，给国家带来重大损失甚至灾难。所以切不可采用加权平均法进行评估。产生如此大的偏差，其理论根源是因素间存在相互依赖才能对整体国家安全能力发挥作用，加法不能反映这种关系，而乘法可反映这种关系。

7 如何对待强大因素

对于薄弱因素按危险因素对待，如何对待强大因素？。根据乘法性质，强大因素对于国家安全能力的增长不敏感，但对于敌方来说具有威慑力，所以要积极发挥强大因素的作用，而不是继续在强大因素上加大投入。对于既有强大因素又有薄弱因素的国家，以攻为守比单纯的防守效果更好，因为可以打击对手的薄弱点令其把精力转向防守，同时减轻己方薄弱方面的压力。

理论自信、道路自信、制度自信，说明在这些方面我们强大，所以对这些事物我们不必坚守阵地，而是以它们布阵，让对手有来无回；而不是占领阵、地坚守阵地，不让敌人进入阵地。如同美国以其强大军事实力威慑世界，以美元的坚挺和高科技掌控世界经济。没有武艺高超而却怕打架之人，这样的人喜欢打架，到了无人匹敌之时甚至是孤独求败。

8 国家安全的基本策略

一个国家很难实现在所有方面都强大，一般都存在一些薄弱因素。唯有分工合作才能相互弥补各自的不足，分工合作使世界形成一个系统，使每个国家的存在与发展都需要依赖其他国家，即世界一体化，如同人体的各个系统都不能独立存在。分工合作使国家之间从敌对走向友好，从而缓和了国际关系；同时使本国的薄弱因素得以弥补，增强了国家安全能力。由（2）式可知，世界一体化使国家安全程度得以提高。世界一体化，是共生理念的提升。

最后期望及早建立全面、细致的国家安全评估模型，及时解决域名服务器等被其他国家掌控命脉的问题。