空中楼阁般的布雷顿森林体系Ⅱ

 

　　就像多数续集那样，“布雷顿森林体系第二”也不可能达到接近原著的水准。

迪安·艾奇逊，这位去世多年的美国政治家在1944年的首次布雷顿森林（BrettonWoods）会议上是位显赫人物，他后来还帮助创建了北约（Nato）。艾奇逊为自己的回忆录起了个谦虚的名字——《创世亲历记》（PresentattheCreation），此举无意中助长了20国集团(G20)主要经济体领导人的异想天开。这些领导人将于美国当地时间14日齐聚华盛顿。或许通过重构全球体制，他们也能赢得近乎上帝般的地位？

让我们一起来回顾一下历史。

布雷顿森林位于美国新罕布什尔州。在这片广袤的国家森林中，坐落着著名的蒙特·华盛顿饭店（又译华盛顿山饭店），这座建于1902年的饭店因1944年举办布雷顿森林会议而闻名天下。如今，百年不遇的金融危机席卷全球，一些游客专程来到这里，回顾历史，并期待出现解决当前危机的良方。

“当年选择这里开会的原因之一，是这里被大片森林环绕，没有什么娱乐或其他分散注意力的事情，”饭店导游玛丽安指着周围大片的树林介绍说。“世界各地的游客，特别是外国游客对这里更感兴趣，他们都是慕名而来，想看看当年会议召开的地方。尤其最近几个月，越来越多的普通游客专门来看布雷顿森林会议旧址。有一次，在参观的过程中，一名游客甚至大声说，我们需要再开一次布雷顿森林会议。”

但就像多数续集那样，“布雷顿森林体系第二”（BrettonWoodsII）也不可能达到接近原著的水准。第一次会议创建了世界银行（WorldBank）和国际货币基金组织（IMF），而其续集将更为无趣，也没那么重要。

事实上，自从美国金融危机向全球蔓延以来，各国要求建立国际金融新秩序的呼声日益高涨。事实上，自上个世纪70年代布雷顿森林体系解体以来，世界经济经历了多次危机的冲击，每次危机期间都会有这样的呼声出现。然而，回顾历史可以发现，建立全球金融秩序绝非一夕之功。

头一个原因是，尽管全球金融危机确实很糟，但它毕竟不是第二次世界大战。二战摧毁了已有秩序，因此政治家在制定战后体制时面对的是一张可以任意勾画的白纸。

其次，这次没有足够的时间。首次布雷顿森林会议得益于两年的筹备，而不是两周。

第三个原因相当重要——本周末将在华盛顿举行会议的各国意见不合。热衷于各式各样的国际治理的欧洲人，正在争取创建面向国际金融体系的、新的全球监管机构。而更加珍视自己国家主权的美国人和中国人则更为谨慎。

最后，与参与首次布雷顿森林会议时不同，美国这次既没有实力也没有意向把一套新的安排强加给世界其他地区。

欧洲人尤其难以理解最后这一点。他们普遍的看法是，治理世界有两种对立的方式。第一种方式与令人头疼的美国总统布什联系在一起，它所基于的是美国的强权和“单边主义”。第二种方式所基于的是一个与其他地区共建多边世界秩序的、受到制约的美国，他们希望已被捧上天的巴拉克·奥巴马会接受这种方式。促使欧洲参与“布雷顿森林体系第二”的部分因素，是基于这样的设想——“美国至上”的时代已经终结，一个新的多边时代正在到来。

但在1944至1945年，国际货币基金组织、世界银行和联合国（UN）这类多边体制是诞生于美国的强大，而非美国的衰落。布雷顿森林会议取得成功的原因之一在于，美国当时显然是谈判桌前最强大的国家，因此它最终能将自身的意志强加于人，其中包括备感沮丧的英国。当时，英国央行（BOE）的一位高级官员把布雷顿森林会议达成的协议形容为“英国遭受的仅次于二战的最大打击”，这主要是因为它突显了金融强权已从英国转到美国这一过程。

本周末的会议也是对全球实力变化的承认。20国集团的拥趸们喜爱这种构想——20国集团不同于老掉牙的八国集团（G8），他们认为后者主要由必将退出历史舞台的、腐朽的欧洲国家组成。20国集团则包括如中国、印度、巴西和南非等新兴大国。

这很重要。从长远来看，一个不包括中国、印度和其他新兴国家的国际体系显然不会管用。但是，将它们融入该体系并不能确保成功。“布雷顿森林体系第二”谈判桌前的声音越嘈杂——也就是说参与国彼此之间越平等——就越难以达成协议。

事实上，崭露头角的多边、多极世界——那些对美国强权感到不安的人长期以来一直呼吁建立这样的世界——显露出种种高度紊乱的迹象。

谈判桌前的国家较多，这本身并不会使协议流产。有44个国家出席了首次布雷顿森林会议。但是，现在需要的是领导者。像1944年的会议一样，2008年会议看上去最像样的领导者仍是美国。可惜的是，在华盛顿作东的美国总统是布什而不是奥巴马。

在布什任内，美国已发觉自己无法通过使用蛮力来领导世界。而当选总统奥巴马的任务则是考察美国现在是否可以通过劝说来领导世界。

（本文部分观点源自英国金融时报专栏作家吉迪恩·拉赫曼）