华南油荒：一个价格管制的警号

　 最近一周，广州、深圳、珠海等地闹油荒，不少加油站空空如也，只得挂出免候告示牌：「无油」。为防止哄抢，一些加油站还多了一些武警来维持秩序，可见情况紧急，兼且严重。南（海）、番（禺）、顺（德）一带也限量加油。广东石油业的主要供油者广州石化、广州石油、招商石化的解释是：台风「麦莎」导致华东油不能南下，引致大规模油荒。 但事实是：天灾「麦莎」威力虽大，但不至于比人为的失误更大。这与前一阶段（六七月间）华东一带整体出现的油荒产生的根源，大体无异。

　导致广东境内难得一见的油荒的原因，最主要还是价格管制导致的。至2003年以来，国际市场原油价格一路攀升，近日达到每桶68美元。中国不能影响国际油价走势，但可以用行政手段影响国内价格，因此，为了平抑国际油价对内地经济的影响，在第一个环节上，不得不按国际原油价格进口石油，就在第二个环节上，采取行政手段，规定石油加工出厂的成品油价，只能按规定进行小幅度调整。以国内市场为例，平均每吨进口原油与成品油价格倒挂约700元，以国内与国际市场为例，平均每吨成品油比国际市价低1200元人民币以上。中国的石油加工业出现全行业性亏损，而且是政策性亏损。

　成品油价格管制，导致了市场供求出现了严重扭曲，一系列问题接踵而至。首先，从原油的来源与上游的加工业来看，国际与国内的油价双轨制形成，原油进口走的是国际原油价格，在国内加工的成品油走的是国内成品油定价体制，经过加工的油价，反而比进口的原油低，奇哉怪也。其次，成品油管制也直接管制了分销领域，无论国营与非国营的加油站，都必须按指定价格销售，不得擅自加价。从上游加工的国有体制与下游分销的多种所有制体制看，上游加工业均为国有企业，国家的行政性价格管制是十分有效的，国有企业一般不能违反国家的行政命令；但下游分销业者中的多种所有制，国有石化加油站一般也不敢违反国家政策，只能亏损经销，但其它业者就无所顾忌，可以按正常的进货价加利润进行销售。

内销亏本致失衡

　非国营的分销商，从境内向境外卖油，可以不受价格管制，售油者可以按国际市场的顺价销售，不少油站的分销商在得到成品油后，将现货以各种途径转运至境外，令市场上的基本供应大大减少。外销多于内销，是因为外销利润高，内销要亏损。本地市场供应因价格管制而引发的供应短缺，由此形成。

　既然广东油荒的原因在于价格管制，那么，为甚么政府还要实施价格管制？价格管制会产生哪些后果呢？这是我们要关注的，以便引起中国政府的重视，并加以改进。可以肯定的是，中国政府实施成品油价格管制，是出于好心（Goodness）与仁慈（Kindness），是希望藉此稳定国内基础产品的价格，从而最终控制通胀，并且令中国的经济增长不受更多外在市场因素的左右。但是，殊不知如石油、粮食、钢材等等这类基础产品价格的管制，是比一般的价格管制，更容易引发不同类型社会问题的。以美国七十年代实行的价格管制为例，因国际性石油危机，诱发了社会整体的成本上升。

　1973年9月，有关石油供应的可靠性与能源危机的各种研究性报告出台，著名的石油专业杂志《中东经济研究》有大字登载：「在石油的舞台上：压力波及四面八方」。同年的10月6日，叙利亚与埃及发动了对以色列的突然袭击，这是历史上著名的「十月战争」。正在维也纳的石油输出国组织与国际石油公司，二者在谈判桌前的位置发生了根本的变化，国际石油公司不再具有对石油产量与油价的控制权。

　与此同时，美国对以色列的公开援助，激起了阿拉伯世界对美国的石油禁运——石油危机出现了。不久，尼克逊政府决定，在国内对石油进行全面的价格管制，实行强制性分配，旨在对全国的石油供应实行平均分配。美国一些州份开始发行油票，以配额与定量供应相结合。

走私活动乘时起

　刚刚开始推行石油价格管制时，就连当时美国的著名国务卿基辛格对此也所知不多。他常常对助手们说：「不要对我谈多少桶石油的问题，这就像多少瓶可口可乐一样，我不熟悉这些事！」显然，美国政府对石油价格管制也是所知有限，对可能引发的相关后果，更是毫无预见。当政府一宣布石油价格管制，加油站前一时彻夜长龙，「汽油长排」一词成为了这一时期一个特定的名词，不仅增加了消费者的时间成本，更导致不少人发现有利可图，于是每着先机，站好位置，把排队较前的号码卖给一些无暇排队等候的人士，赚点辛苦钱，非常类似香港在楼市顺景大旺之时，有人披星戴月排队，将先来先得的派筹转让给真正的购楼者。

　 这还没有甚么，不过是一些贫困人士与有闲的失业之人以此谋生罢了，对社会并无伤害。但接下来的发展就没有那么简单。一些黑社会见有机可乘，向这些有时间代人排队的候筹人士开始收取保护费，而保护费的收入，在黑社会组织的经济来源中，仅次于转运与贩卖大麻、海洛因等毒品，引发芝加哥、洛杉矶、纽约等各大城市的黑社会，为争夺地盘而发生火并，不得不动用警察来维持加油站的秩序。社会成本因石油管制而明显增加了。排队、卖筹、倒卖配额、保护费与黑社会，这一系列现象存在的时间，比尼克逊总统在位的时间还要长。

由于美国国内的石油价格管制，无论是美国的石油公司，还是普通的消费者，都发疯似地进行储备，以便应付进一步的石油短缺与其它不可预测的需要。恐慌性抢购非常类似于银行挤提，加速了政府可控石油的中转困难。加油站的零售价几乎每天都在向上涨，消费者不顾一切地哄抢，只要是石油成品，不论甚么产品，成分如何，质量如何，都格买勿论，以至于不法商人以次充好，大赚其钱。美国的油商与黑社会走私运油的活动也十分频繁。美国的海岸巡逻舰在东、西海岸打击走私油品的行动，也增加了政府的开支，但走私活动屡禁不止，直至解除石油价格管制。

推高失业与通胀

　石油价格管制的危机远不限于此。由于石油价格管制，廉价油供不应求，高价油便趁虚而入。工业用油不得不提价收购，以应付日常发电与生产需要，由此引发工业产品价格全面上涨，通胀出现；又因石油紧缺，工厂开工不足，就业不足，失业率上升。高通胀率，高失业率，成为石油价格管制的两大后果，直接影响了美国的经济增长与社会稳定，出现了停滞。这是有资本主义制度以来，第一次出现双高一低的现象，被经济学家们通称为「滞涨」。

　中国要面对的现实是：一方面阿拉伯石油输出国组织（OPEC）将石油需求国分为从「禁运对象」到「最优惠国家」等不同类别，在经过1970年代石油危机后，美国与其盟国加强了对阿拉伯国国家政治事务的敏感度与区别政策，尤其在美国借口「九一一事件」攻打伊拉克以来，美国重新控制了中东地区的主要政治事务，中国几乎被完全排除在石油供应者的名单上；另一方面，美国又千方百计地阻挠中国与伊朗、加拿大、俄罗斯等签定石油供给的长期协议，并在国内以政治调查的手段，阻止中海油收购美国的石油龙尼科公司。这意味幵美国发动了对华能源禁运的前奏曲。

广东的油荒主要是受最近的几次台风引起的，邮轮无法靠港，炼油厂没有原油。因此，广州的油荒不会造成更大的影响。

但是，也有更深层次的原因，值得我们警惕：

1，中国的低油价还能维持多久。中国的燃油定价是国家发改委制订的，大大低于国际油价。香港的柴油有八块多，汽油十二块多，许多香港货柜车司机宁可在深圳排队加油。

2，进口原油到哪里去了。由于国内燃油价格低于国际市场价格，石油公司可以将进口配额转到国外，获取利润，从而减少国内燃油的储备。

台风都过了很多天了，但油荒的现象依然没有改变，证明这跟台风关系不大，你只要到出去加油站观察一下就知道了，油荒的现象一天比一天严重，现在加油站每天都是晚上三点入油，早晨五点人们就去排队了，到中午就没油，不是排队的就一定有，可想而知这油荒还会持续。但台风呢早已消失云散了。

政府和媒体太不透明了，悲哀阿