<p>政府“不折腾”干什么？</p><p><br></p><p>胡锦涛总书记在庆祝改革开放三十周年讲话中，讲到“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标。”时，全场都发出会心的笑声，表明了大家对于总书记的说法都心领神会，颇有些迦叶尊者对于如来世尊传法拈花微笑的意味。不过这倒是苦了那些外国的记者们，因为如何把这个说法翻译成合适的英文实在是一个难题，中国文字的奇妙之处正在这里，现有的英文词句大多难以完全表达出来总书记当时的意思，国务院新闻办主任王晨在12月30日举行的新闻发布会上，讲到“不折腾”三字时，翻译在翻译时，直接使用了汉语拼音的直译，引来会场笑声。以至于有报道称“不折腾”这个词或许将会成为英语当中的一个专有名词。</p><p>大家虽然能够领会不折腾的含义，但是具体到实际工作中如何落实“不折腾”却不是一件容易的事情。首先我们看一下折腾是什么意思。现代汉语词典第5版中，对于折腾的解释有三个意思：一是翻过来倒过去；二是反复做某事；三是折磨。不折腾是一个动词，应该有主语。这里的主语应该就是我国的执政党中国共产党和中国各级政府。如果不折腾是总书记对政府行为的告诫，这三个意思其实有所联系，政府如果做事情是采取前面的两种做法，对于广大老百姓来说就是一种折磨了。</p><p>北京师范大学历史学院教授史革新在一篇文章中提到，我国建国以来，有两个阶段老百姓获利最多，这两个阶段也是不折腾的两个阶段，一是20世纪50年代前半期，以毛泽东为首的党的第一代中央领导集体，励精图治，百废并举，取得了提前完成第一个五年计划的辉煌成就，为我国后来的发展奠定了坚实基础。这是新中国成立后国人初次尝到“不折腾”的甜头。二是1978年党的十一届三中全会以来实行改革开放的30年，以邓小平为代表的党的第二代中央领导集体，毅然拨乱反正，实行改革开放，引领中国人民走上了中国特色社会主义广阔道路，迎来中华民族伟大复兴光明前景。全国人民再次体会到“不折腾”是何等重要。</p><p>总书记在总结三十年改革开放经验以后，提出来要不折腾，根据王晨当时的理解，“最根本的就是坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，就是这样一个道路，不是别的什么道路，就是这样一个理论体系不是别的什么理论……”。这个解释虽然很合适，并且是比较标准的官方语言，但是对于从事实际工作的各级政府部门工作而言，怎样才能真正落实“不折腾”呢？</p><p>笔者认为有中国特色社会主义道路的经济体系现在是，将来也应该是社会主义市场经济体制。各级政府只有能够做到充分发挥社会主义市场经济体系的作用，逐步完善并坚定不移的扩大市场经济体制在社会资源配置中的基础性地位，才能真正落实好不折腾，提高全社会的总体福利水平，否则老百姓就会遭受被政府反复折腾之苦。</p><p>温家宝总理在今年1月１９日上午主持召开的国务院第二次全体会议上，讲到2008年我国全面夺取抗击两场突如其来特大自然灾害的重大胜利，积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击，克服国际市场初级产品价格剧烈波动的不利影响，保持了国民经济平稳较快发展和物价基本稳定。2008年下半年，针对国际金融危机对我国经济的不利影响，果断提出灵活审慎的宏观经济政策，将宏观调控的重点转向保持经济平稳较快增长，明确提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。温家宝总理还指出2009年将是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。</p><p>各级政府在2009年需要面对一些实际问题。为了应对低迷的经济增长预期，一方面要落实积极的财政政策，另一方面要在这个过程中避免不折腾老百姓。采取积极的财政政策，主要表现为增加政府投资拉动内需。政府行为的侧重点将直接或者间接影响到民间投资行为。政府在确定投资决策过程中，只有以刺激我国社会主义市场经济活力作为工作的出发点和落脚点，才能真正使得政府投资不折腾老百姓，并且有效拉动内需；否则将会适得其反，内需没有被拉动，已经初具雏形的市场经济体制反而会被破坏，中国经济陷入持续低迷的低谷。</p><p>应该承认，作为执政党的中国共产党和中国政府，从党的宗旨和执政理念来看，都是要维护和改善公共利益的。但是政府干预经济与市场经济运行的基本特征不是完全相符的。政府的行为最大的特点就是具有强制性，但是政府参与经济活动中的强制性存在局限性，政府也要通过民众的自愿协作才能达到预期的政策目标，在这个过程中一些参与者的交易成本、外部性和搭便车等问题，都将使得政府的判断偏离了市场均衡状态，导致投资效率的损失，有时这种损失将是灾难性的，众多政府投资形成的豆腐渣工程就是这些问题的后果。</p><p>另外，在我国的现行行政体制下，更多的个人决策构成了政府的全部行为，这些决策者不可能拥有与老百姓需求完全对称的信息，这些人做出决策时可能更加关注可以切实提供给他们的信息以及他们实际面临的动机。正是这些信息和动机的局限性和偏向性，使得有些政府的投资行为距离老百姓的需求越来越远，处于劣势地位的老百姓有可能成为被折腾的牺牲品。</p><p>因此要在政府工作中避免折腾老百姓，需要真正根据社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能和定位政府行为。简而言之就是要全面激活我国社会主义市场经济体制的活力。反映在落实积极财政政策上，可以概括为“有保有压”、“有进有退”。</p><p>“有保有压”就是要保护那些新生的、有潜力的但是尚不完全具备市场竞争力的产业的发展，压制那些高耗能、高污染、高排放的产业，借此次积极财政政策之机，调整优化我国的产业结构，提高中国经济的市场竞争力。</p><p>“有进有退”就是政府要退出与民争利的产业，退出依靠市场力量能够有效运行的领域，把创业增收的机会还给广大人民，通过鼓励人民自主创业、积极就业，减少失业率，保证我国在当前经济增长速度放缓的情况下，社会就业率相对稳定，保证社会平稳度过此次经济衰退的影响；同时政府要弥补历史性的缺位，用有限的财政资金解决最迫切的民生问题。具体包括维护经济秩序，维护社会公平与正义；健全法制，建设法治国家；克服市场失灵，促进经济科学发展；满足老百姓义务教育、医疗卫生等方面的基本公共需求；协调国际经济关系等，保证我国的社会主义市场经济体制能够在度过这次经济衰退以后，在一个更加健康的环境下，实现稳定有效的运行。<br></p><p>文/范存会</p>