《公共财政论纲》是对“公共财政”这一全新理论的构建作出的一家之言。《公共财政论纲》分析的对象是“公共财政”，探究财政的“公共性”问题。作者首先探讨了“公共财政”的定义，基本特征和内涵，指出了当前构建公共财政模式的改革目标，同时介绍了西方财政学发展的概况。