现阶段中国农业机械化程度相对较低，属于劳动密集型产业，在还没转型之前，也就只有增加劳动来提高产量，耕地补贴显然增加农民的积极性，提高产出。
美国作为发达国家，机械化水平高，他们的农民跟中国不一样，美国的farmer是所谓的农场主。美国的劳动力昂贵，美国的农业完全可以近似看作资本密集型产业，美国的农业不过多依赖劳动力，退耕补贴可以鼓励人们从事其它更有技术水平的工作来创造社会价值
以上纯属我的瞎掰…欢迎指教