中国从上世纪90年代开始尝试PPP模式，但时至今日，在我国数百个PPP签约项目中，公共部门合作方为民营资本的项目比例却极低——在财政部第一批PPP示范项目中,有十五个项目已经进入了签约环节，但是这十五个项目中仅有四个项目是民营企业参与运作的，其他十余个项目都是由国企或国有资本控股的项目公司承建。所谓的PPP模式在大部分情况下只有“公”与“公”之间的合作，而没有真正的“私”来参与。那为何民营资本参与PPP项目的比例会如此之低？