作者：李崇军  单位：四川省洪雅县工商联  职务：副主席、秘书长

信箱：lcjhm1224@163.com      个人网站：www.qw78.com

本文是我撰写20万字文章《论有效监督机制》之内容。

 

（接前文《试论科学发展观是最好的理念》http://zxz.rednet.cn/c/2009/03/26/1733907.htm,）既然科学发展观在所有理念中是最好的理念，我们建立有效监督机制就要以科学发展观为总的理念；既然要以科学发展观为总的理念，我们建立有效监督机制就要运用好科学发展观。

 

一、树立科学的监督观念。我们建立有效监督机制要有科学的监督观念作指导，只有了科学的监督观念作指导，才能让我们的监督工作、监督行为、监督制度、监督体制和监督机制等具有科学性，从而才能建立有效监督机制。

 

科学的监督观念是指那些符合客观实际、客观规律或客观要求并运用于监督工作中能产生良好、正确或有效结果的观念；反之，凡是那些不符合客观实际、客观规律或客观要求并运用于监督工作中而产生较坏、错误或无效结果的观念，都不是科学的监督观念。

 

当前，我国已经有了一些较为科学的监督观念，如有：“两手抓、两手都要硬”、“从源头上治理”、“标本兼治”、“综合治理”、“依法治国”和“强化制度建设”等，用其监督观念作指导，我国的监督制度日趋完善、监督机构日趋健全、监督行为日趋科学、监督效果日趋有效。然而，我们的监督观念还存在着一些不科学的地方，主要有：一是我国乃至世界至今未有较为系统、统一和科学的监督学科，从而致使我们对监督方面的理解、认识或掌握还是模糊的、肤浅的或零乱的；二是一些领导干部存在着一些封建的、官僚的或落后的观念，重点反映在沿袭老一套“君臣关系”，即“君可以不君，臣不可以不臣”，“君可以不贤，臣不可以不忠”或“君要臣死，臣不得不死”等，用其观念作指导，从而使其一些领导干部“台上讲廉政，台下搞腐败”、“领导说你行就行，领导说你不行就不行”、“官大一级压死人”、“重人治轻法治”、“以权代法”和“唯我独尊”等现象出现；三是我们的自我监督、强化监督或科学监督的观念不强，从而致使我们的监督工作所取得的实际效果不够理想，继而导致腐败问题和其它社会问题仍然较为严重、泛滥或普遍。

 

不科学的监督观念往往根深蒂固在人们的头脑中，不容易去掉，这怎么办？我有一个好办法，只要人们从灵魂深处能以科学发展观为总的理念，此问题就好解决了。

 

科学发展观是一种世界观，这种世界观处处讲科学、时时讲发展，只要是不科学的监督观念就会被科学发展观否定、只要是科学的监督观念就会被科学发展观肯定，在其否定与肯定之中，从而就能纠正不科学的监督观念、同时就能树立科学的监督观念。

 

二、建立科学的监督制度。在监督工作中，我们能否有科学的监督制度非常重要，如果有了科学的监督制度，从国家、社会的角度来说，就能通过建立科学的监督制度而建立起科学的监督法规、监督体制和监督机制等；从单位、组织的角度来说，就能通过建立科学的监督制度而建立起科学的监督纪律、监督机构和监督规章等。这样一来，无论是国家、社会，还是单位、组织，就能通过建立科学的监督制度而建立有效监督机制。

 

从认识上，我们要理解什么是制度？制度有狭义和广义之分。狭义的制度，是指“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则：工作～︱财政～。”（现代汉语词典的解释）。广义的制度，除了指狭义的制度之外，还指“在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系：社会主义～︱封建宗法～。”（现代汉语词典的解释）。

 

在新的历史条件下，我们党十分重视制度建设，党的十六届三中全会提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。2008年5月13日，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》。在这样的背景下，我国近年来加大了对制度的改革创新，逐步建立健全了行政审批制度、干部人事制度、财政监管制度、金融监管制度、工程建设项目招标投标制度、经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、产权交易制度和政府采购制度等。

 

然而，我们要知道，建立健全制度不等于就建立了科学的制度。现在，一些领导干部钻制度的漏洞或假借改革制度之名，将制度和程序当作可以玩弄于股掌之间的面团，在干部任用、工程招投标、资金投放和有些重大决策等方面是先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人说了算。如被百姓讥称为“卖官书记”的陕西商州原区委书记张改萍，在卖官过程中，张改萍并不总是“一言堂”，她很善于“运用”选人用人制度“改革”的手段，假借探索干部人事制度改革之名，行卖官之实，先后卖出了27顶“乌纱帽”。（《廉政瞭望》2008.4,题目是《买官卖官新动向》）。

 

目前，我们应当重视建立健全制度，但更应当重视建立健全科学的制度，只有建立健全科学的制度，我们做事情才能事半功倍，也才能收到良好效果，否则建立再多的制度也可能是枉然。

 

在建立健全科学的制度上，我们当前要重点建立健全科学的监督制度，如果不能建立健全科学的监督制度，致使监督无效，从而就会出现许多的腐败现象、犯罪问题和其它社会问题，因此，我们只有建立健全科学的监督制度，许多腐败问题、犯罪问题和其它社会问题才能得到较好解决。

 

如何才能建立科学的监督制度呢？我认为最根本一点，从我们的意识上要以科学发展观为总的理念，做到时时处处去理解、认识或思考什么是科学的监督制度？如何才能建立科学的监督制度？怎样使科学的监督制度在领导、管理、教育和监督工作中发挥有效作用？

 

三、采取科学的监督方法。在监督工作中，我们不但要有科学的监督观念和监督制度，还要有科学的监督方法。就其在监督工作中所起的作用而言：科学的监督观念在监督工作中是起正确的引导、指导或支配作用，科学的监督制度在监督工作中是起合理的规定、规范或约束作用，而科学的监督方法在监督工作中是起有效的解决、处理或治理作用。由此可见，在监督工作中，科学的监督观念、监督制度和监督方法是缺一不可。

 

科学的监督方法主要是指人们在监督过程中所采取的比较正确、合理或有效的行为方法，在其行为方法中包括语言表达的方法。

 

一般说来，只要人们采取了科学的监督方法，实施监督起来就比较轻松、简单、顺利、舒畅和持久有效。如人与人之间，能采取以讲道理的、民主的或疏导的方法比那种采取强制的、专制的或封阻的方法要好，如果能采取以讲道理的、民主的或疏导的方法就很可能产生比较轻松、简单、顺利、舒畅和持久有效的效果。

 

在现实生活中，出现的许多矛盾和问题都需要人们采取科学的监督方法给予解决，然而在许多矛盾和问题中又有一些矛盾和问题是比较或非常复杂的，如一些领导干部存在争权夺利、行贿受贿、奢侈浪费、损公肥私、胡作非为、好逸恶劳、不学无术等问题，至今我们还没有比较科学的监督方法从根本上给予解决。因此，我们现在非常需要有科学的监督方法。

 

科学的监督方法从何而来？来源的渠道、方法或方式有很多，从学习、工作、生活或实践中都能产生科学的监督方法。然而，产生科学的监督方法是要有条件的，那就是要有比较好的思想、观念或理念作引导或指导，这样才能产生科学的监督方法，否则，既是我们在学习、工作、生活或实践中也不会产生科学的监督方法。

 

目前，我们有一个非常好的思想、观念或理念，那就是科学发展观，这个思想、观念或理念最讲科学，如果我们能以这个思想、观念或理念去思考问题，必然会在学习、工作、生活或实践中产生许多科学的监督方法。