2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出，到2020年，力争光伏装机达1亿千瓦左右。相比之下，此次国家能源局提出的装机规模初步规划目标有较大提高。2015年前三季度，中国光伏新增装机量约为1050万千瓦，同比增长177%，其中地面电站新增装机约650万千瓦。
　　与此同时，“十三五”光伏发展还将力争实现多个目标。
　　一是通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网；
　　二是加快推进技术进步，建立光伏产业技术创新体系，形成国际竞争优势；
　　三是完善光伏产业服务体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。
　　为了支持行业发展，光伏补贴未来8-10年不会停，不过未来会重点发展分布式光伏，补贴也有所倾斜。“十三五”期间，光伏产业发展的使命包括，实现非化石能源比重目标，2020年比2014年需要新增3亿吨标准煤；由于水电投产规模降低，核电建设规模有限，主要靠风电、太阳能发电，光伏发电继续保持较快发展，尤其是要扩大分布式规模。第二个使命是同步提高转换效率降低成本，到2020年，系统成本达到每瓦5元以下；第三，要实现产业升级，具备强大的自主研发能力，关键设备实现国产化，全产业链技术能力和产业配套体系；政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。
　　2015年10月，国内三大光伏行业协会--中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会联名提交了有关促进光伏行业发展的三大政策文件。三份文件分别为《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》、《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》和《光伏电站电费缺口情况及建议》。
　　目前光伏等行业的“十三五”规划正在制定中。预计光伏规划目标将会上调，但具体上调幅度仍未确定。此前，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》中就已提到将“十三五”规划光伏装机目标由之前1亿千瓦调整为2亿千瓦。“十三五”期间，光伏年均新增需求有望达20GW至30GW，远高出目前年均需求水平。预计随着政策厘清，商业模式成熟、融资端好转，分布式光伏在“十三五”期间大幅爆发的预期逐步增强。
　　中投顾问发布的《2016-2020年江苏省光伏发电产业投资分析及前景预测报告》指出，预计2016年至2020年，光伏装机将持续保持高位，而光伏单瓦造价也将迅速下降；预计到2020年，光伏发电价与电网销售电价相当；届时，光伏发电量占全社会用电量比例将有较大提升，光伏作为清洁能源主要发展方向之一，在经济转型，大力发展绿色经济背景下，万亿级市场需求将被激活，行业发展前景广阔。