应该是第一种吧，因为第一种的话，政府不知道你的实际费用是多少，如果你报1000万，25%，就是250.而实际上没有100万。

如果是专项基金，则不能灵活调动。

哥们，这个问题很难啊！呵呵

第二种，这是一个预算约束的效用最大化问题，你画个坐标图，横纵坐标代表两种用途，把横轴定义为这项投资，假定现有一条预算线，第一种相当于新的预算线纵截距不变，横截距变为原来的1.25倍，第二种相当于把新的预算线向右上方平移，因为投资相同，横纵截距都变为各自原来的1.25倍，这时可以看到第二种可以和更高的无差异曲线相切。这也可以用现实性偏好解释。