启动提高资源税税负改革的时机条件，“关键是要等各方面吃下经济止跌回升的‘定心丸’之后”

中国经济出现启稳回暖迹象，政府再次重申2009年将择机进行资源税改革。　　由财政部、国税总局等部门负责制定的资源税改革方案，总体思路和主要内容早在2006年底业已确定。原计划在2007年初实施，后因居民消费价格指数（CPI）持续攀升，改革进程延迟。

　　财税部门拟议中的资源税改革方案，其核心内容是提高资源税税负水平。虽然提高资源性商品税负，被认为是有利于转变发展方式、促进结构升级和提高增长质量的良策，但在通胀高企的时期，政府依然难下决心推进此项改革。

　　目前资源税的征税范围，包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类。在物价持续走高的宏观经济背景下，提高这些资源性商品的税负，必将面临相关商品价格联动走高的风险。

　　因此，虽然在2008年1月，国家税务总局提出“希望在2008年，资源税的改革方案和条例修订能够出台实施”，但在当年2月CPI上涨8.7%后，政府部门不再强调推进资源税改革是一项紧迫的任务。

　　2009年2月至4月，CPI已连续三个月为负，掣肘资源税改革的最大阻力不再。国务院办公厅5月25日转发国家发改委的通知重申，2009年要“研究制订并择机出台资源税改革方案”。

　　据财政部税政司的数据，2008年资源税收入为301.76亿元，占全国税收总收入的比重为0.5%。按现行体制，除海洋石油资源税归中央外，资源税收入归地方政府所有。

　　虽然资源税占税收总收入的比重很小，但作为一项得到社会公众普遍认可的增税改革，对于正面临“增支减收”的政府，其意义非同一般。

　　进入2009年，中国财政收入连续四个月下降，1月-4月累计，全国财政收入完成预算的31%，同比减少2257多亿元，下降9.9%。

　　据财政部、国家税务总局透露出的改革思路，资源税改革主要包括三个方面，即扩大范围、提高税负和改变计征方式。

       首先，进一步扩大资源税的范围。未来将水资源全面纳入资源税征收范围，逐步对各类水资源的利用征收资源税；将耕地占用税并入资源税；在条件成熟时，逐步将森林、草场、滩涂等资源纳入资源税征税范围。

　　其次，逐步提高资源税税负水平。以更好地调节矿山企业的超额收益，促使其规范资源开发行为，更好地利用资源。

　　第三，完善资源税计征方式。目前资源税实行“从量定额”征收，改革可先将原油、天然气、煤炭的征收方式改为“从价定率”征收，下一步再研究调整其他品目矿产品征收方式。同时，研究资源税实施价外征税，通过税负传导，使资源税对资源消费行为产生影响，促进资源的节约使用。

　　2009年已过去近半，何时推出资源税改革为宜？

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，受到外部金融危机冲击而滑入低迷阶段的中国经济，正在接近底部或正在完成触底。如不出现极大的意外，待经济的下滑惯性被积极的政策对冲殆尽之后，国民经济有望在今年底由“前低”转入“后高”，即实现触底后的回升。

　　而今年启动提高资源税税负改革的时机条件，“关键是要等各方面吃下经济止跌回升的‘定心丸’之后。”贾康说，“如果这种条件二季度或稍后出现，就应当积极主动把握时机推进资源税改革。”

　　贾康认为，具体操作上，要精心设计好税负提高的力度，税负提升量应使大多数企业可以经过努力继续发展，只有少数的企业在“优胜劣汰”中改组或出局。

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