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去留仍有悬念:英国脱欧进程中的权力冲突
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英国实行的威斯特敏斯特体制被戏称为“议会独裁制”,议会不仅拥有着英国主权内问题的最终决定权,执政党也相应在议会中拥有着巨大影响力。理论上议会拥有的立法权能最终决定英国的去留问题,并不需要顾及公投的结果。
更大的问题在于英国是个没有成文宪法的国家,国家的政治运行是基于议会通过的一系列习惯法。众所周知在有着相对完善宪法体系的国家如美国,修宪是异常困难的一件事。欧盟里斯本条款规定:“任何决定退出的欧盟成员国须遵循自身的宪法要求”。由于没有明确的宪法条款可以作为依据,这让英国脱欧的法理过程相对变得更为复杂。
英国也是一个典型的二元制法律国家,国际条约只有在经过国内议会批准立法的情况下才会被视为自身法律的一部分。英国的政客们却对来自欧盟的法律数目莫衷一是,有从百分之十三到百分之七十五的说法不等。这些法律法规涉及广泛而复杂的社会利益,是英国脱欧后面临的一项重要国内问题。
在二元制下,欧洲共同体法案是英国履行欧盟成员职责的重要前提,有英国人应此将之看作英国的一部临时宪法。脱欧党派往往声称该法案将英国的国内事务例如移民和人权问题置于欧盟管辖下,严重损害了英国的利益。事实上,英国长期受惠于和欧盟对接的经济法规,而即使是移民这样当下的重点问题上欧盟也并不是英国主要的移民输出地区。
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牛津大学的欧盟和人权法律教授希纳德·斯科特认为修宪层面的公投应有着一个较高的门栏,要求三分之二以上绝大多数的支持以及一定的投票率,而英国这次的公投门栏则显然过低。这次公投结果的差额相当小,并且很多自认为是留欧派的英国人也并没有去投票,这难免让公投的公信力打折扣。
这次公投结果的差额真的太小了,这种上下五五波的情况是民主投票制度的老问题!好像泰國紅黃衫政爭衝突那样,谁也压不下对面那一方。
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